Постановление Кемеровского УФАС России от 14.05.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Начальнику Управления по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево <...> 652560, г. Полысаево, <...>
Я, Симакова Клавдия Васильевна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело № 99/08-АДМ-2009 об административном правонарушении, возбужденное в отношении начальника Управления по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево <...>, <...> года рождения, по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии <...>,
Установила:
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от «29» января 2010 г. № 13, а также информации № 96/528 от 25.01.2010 г. Управления Федеральной службы безопасности РФ по Кемеровской области о нарушении со стороны Управления по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ) была проведена камеральная проверка соблюдения положений ФЗ № 94-ФЗ Управлением по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево при проведении открытого аукциона, по результатам которого между Управлением по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево и ООО «Амоком» были заключены муниципальные контракты от 31.08.2009 г. №№ 45/2, 45/3, 45/4, 45/5, 45/6, 45/7, 45/8, 45/10, 45/11, 45/12, 45/13, 45/14.
28.07.2009 г. в газете «Полысаево» заказчиком – Управлением по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту жилого фонда города Полысаево по лотам №№1-14:
лот №1: ул. Космонавтов, 90 – ремонт фасада;
лот №2: ул. Космонавтов, 71 – ремонт кровли;
лот №3: ул. Крупской, 118 – ремонт фасада;
лот №4: ул. Крупской, 98 – ремонт фасада;
лот №5: ул. Крупской, 102 – ремонт фасада;
лот №6: ул. Космонавтов, 88 – ремонт фасада;
лот №7: ул. Крупской, 102 – ремонт кровли;
лот №8: ул. Покрышкина, 3 – ремонт кровли;
лот №9: ул. Республиканская, 1 – ремонт и окраска швов;
лот №10: ул. Ягодная, 4 – ремонт фасада;
лот №11: ул. Космонавтов, 33 – ремонт кровли;
лот №12: ул. Космонавтов, 49 – ремонт кровли;
лот №13: ул. Космонавтов, 47 – ремонт кровли;
лот №14: ул. Ягодная, 4 – устройство отмостки;
Документация об открытом аукционе утверждена начальником Управлением по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево <...>
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 21.08.2009 г. на участие в открытом аукционе было представлено по одной заявке на лоты №№1-14 от ООО «Амоком».
В результате процедуры рассмотрения заявок аукционной комиссией в составе: председателя комиссии – <...>, членов комиссии – <...>, секретаря комиссии – <...> было принято решение о допуске ООО «Амоком» к участию в открытом аукционе по лотам №№1-14.
Аукцион был признан несостоявшимся. Заказчику рекомендовано заключить муниципальные контракты по лотам №№1-14 с ООО «Амоком».
31.08.2009 г. между Управлением по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево и ООО «Амоком» были заключены следующие муниципальные контракты:
- № 45/3 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада дома № 90 по ул. Космонавтов г. Полысаево на сумму 300 000 рублей;
- № 45/4 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли дома № 71 по ул. Космонавтов г. Полысаево на сумму 570 000 рублей;
- № 45/2 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада дома № 118 по ул. Крупской г. Полысаево на сумму 500 000 рублей;
- № 45/5 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада дома № 98 по ул. Крупской г. Полысаево на сумму 270 000 рублей;
- № 45/12 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада дома № 102 по ул. Крупской г. Полысаево на сумму 270 000 рублей;
- № 45/6 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада дома № 88 по ул. Космонавтов г. Полысаево на сумму 1100 000 рублей;
- № 45/7 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли дома № 102 по ул. Крупской г. Полысаево на сумму 220 032 рублей;
- № 45/13 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли дома № 3 по ул. Покрышкина г. Полысаево на сумму 405 000 рублей;
- № 45/8 на выполнение работ по капитальному ремонту и окраске швов дома № 1 по ул. Республиканская г. Полысаево на сумму 307 000 рублей;
- № 45/14 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада дома № 4 по ул. Ягодная г. Полысаево на сумму 156 125 рублей;
- № 45/10 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли дома № 33 по ул. Космонавтов г. Полысаево на сумму 200 000 рублей;
- № 45/11 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли дома № 49 по ул. Космонавтов г. Полысаево на сумму 53 200 рублей;
- № 45/15 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада дома № 47 по ул. Космонавтов г. Полысаево на сумму 54 200 рублей;
- № 45/9 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада дома № 4 по ул. Ягодная г. Полысаево на сумму 343 874 рубля.
Пунктом 1 части 4 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2-3 ФЗ № 94-ФЗ требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе.
В соответствии с частью 2.2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
Согласно пункту 18 аукционной документации, устанавливающему требования к оформлению и подписанию заявки на участие в аукционе, каждый из документов, содержащих более одного листа, должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью юридического лица или физического лица и подписью руководителя или лица имеющего полномочия для их подписания от имени юридического или физического лица, что противоречит пункту 1 части 4 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ.
04.03.2010 г. определением начальника отдела государственного и муниципального заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области было возбуждено дело № 98/08-АДМ-2010 об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика – начальника Управления по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево <...> по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении сроков заключения муниципального контракта.
В соответствии с определением о возбуждении дела № 98/08-АДМ-2010 <...> необходимо было явиться в Кемеровское УФАС России 01.04.2010 г. для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
01.04.2010 г. состоялась процедура составления и подписания протокола об административном правонарушении. <...> были представлены пояснения, согласно которым <...> назначен на должность начальника управления по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево 28.01.2009 г. В его подчинении находится консультант по юридическим вопросам, в обязанности которого входит подготовка документации по торгам и ее размещение на официальном сайте, соблюдение норм и требований ФЗ № 94-ФЗ. <...>, доверяя своим служащим, был уверен, что консультант по юридическим вопросам не допустит нарушений ФЗ № 94-ФЗ. В связи с выявленными нарушениями в настоящее время привлечь консультанта по юридическим вопросам к ответственности <...>, в том числе дисциплинарной, не представляется возможным, так как <...> была освобождена от занимаемой должности 10.11.2009 г. На основании вышеизложенного, <...> признает факт совершения правонарушения и просит снисхождения при принятии решения. Также просит учесть, что ранее не привлекался к административной ответственности.
Рассмотрение дела № 98/08-АДМ-2010 было назначено на 16.04.2010 г. в 11 ч. 30 мин.
16.04.2010 состоялось рассмотрение дела № 98/08-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии <...> <...> подтвердил свою позицию, изложенную в пояснениях, а также представил ходатайство администрации г. Полысаево о проявлении снисхождения при рассмотрении административного дела и непривлечении <...> к административной ответственности.
При рассмотрении дела № 98/08-АДМ-2010 возникла необходимость дополнительного изучения обстоятельств дела
Рассмотрение дела было отложено до 14.05.2010 г. до 14 ч. 30 мин.
14.05.2010 г. состоялось рассмотрение дела № 98/08-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии <...>
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
При рассмотрении данного дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Раскаяние <...> может быть признано обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
Доводы <...> о том, что ответственность за соблюдение норм ФЗ № 94-ФЗ возложена на консультанта по юридическим вопросам не могут быть признаны обоснованными, поскольку утверждение аукционной документации входит в полномочия должностного лица заказчика, которым является начальник Управления по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево.
Утверждая аукционную документацию, несоответствующую требованиям законодательства о размещении заказов, <...> должен был и мог предвидеть негативные последствия своих действий.
Таким образом, действия должностного лица заказчика – начальника Управления по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево <...> а именно: утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов, вступают в противоречие с пунктом 1 части 4 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ, являются виновными и влекут наложение административного взыскания, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначает административное наказание <...> в пределах санкции, определенной частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 23.66, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановила:
Наложить на должностное лицо заказчика – начальника Управления по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево <...> штраф в размере 3 000 (трех тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Сумму штрафа в полном объеме необходимо перечислить по следующим реквизитам: р/с 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г.Кемерово УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России), ИНН 4207012419; КПП 420501001; БИК 043207001; КБК: 161 116 33040 04 0000 140; ОКАТО: 32401000000. Назначение платежа: денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства о размещении заказов (дело № 98/08-АДМ-2010).
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления
К.В. Симакова