Постановление Кемеровского УФАС России от 14.05.2010 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Начальнику Управления по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево <...> 652560, г. Полысаево, <...>
Я, Симакова Клавдия Васильевна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело № 96/08-АДМ-2009 об административном правонарушении, возбужденное в отношении начальника Управления по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево <...>, <...> года рождения, по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии <...>,
Установила:
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от «29» января 2010 г. № 13, а также информации № 96/528 от 25.01.2010 г. Управления Федеральной службы безопасности РФ по Кемеровской области о нарушении со стороны Управления по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ) была проведена камеральная проверка соблюдения положений ФЗ № 94-ФЗ Управлением по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево при проведении открытого аукциона, по результатам которого между Управлением по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево и ООО «Амоком» были заключены муниципальные контракты от 31.08.2009 г. №№ 45/2, 45/3, 45/4, 45/5, 45/6, 45/7, 45/8, 45/10, 45/11, 45/12, 45/13, 45/14.
28.07.2009 г. в газете «Полысаево» заказчиком – Управлением по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту жилого фонда города Полысаево по лотам №№1-14:
лот №1: ул. Космонавтов, 90 – ремонт фасада;
лот №2: ул. Космонавтов, 71 – ремонт кровли;
лот №3: ул. Крупской, 118 – ремонт фасада;
лот №4: ул. Крупской, 98 – ремонт фасада;
лот №5: ул. Крупской, 102 – ремонт фасада;
лот №6: ул. Космонавтов, 88 – ремонт фасада;
лот №7: ул. Крупской, 102 – ремонт кровли;
лот №8: ул. Покрышкина, 3 – ремонт кровли;
лот №9: ул. Республиканская, 1 – ремонт и окраска швов;
лот №10: ул. Ягодная, 4 – ремонт фасада;
лот №11: ул. Космонавтов, 33 – ремонт кровли;
лот №12: ул. Космонавтов, 49 – ремонт кровли;
лот №13: ул. Космонавтов, 47 – ремонт кровли;
лот №14: ул. Ягодная, 4 – устройство отмостки;
Документация об открытом аукционе утверждена начальником Управлением по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево <...>
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 21.08.2009 г. на участие в открытом аукционе было представлено по одной заявке на лоты №№1-14 от ООО «Амоком».
В результате процедуры рассмотрения заявок аукционной комиссией в составе: председателя комиссии – <...>, членов комиссии – <...>, секретаря комиссии – <...> было принято решение о допуске ООО «Амоком» к участию в открытом аукционе по лотам №№1-14.
Аукцион был признан несостоявшимся. Заказчику рекомендовано заключить муниципальные контракты по лотам №№1-14 с ООО «Амоком».
31.08.2009 г. между Управлением по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево и ООО «Амоком» были заключены следующие муниципальные контракты:
- № 45/3 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада дома № 90 по ул. Космонавтов г. Полысаево на сумму 300 000 рублей;
- № 45/4 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли дома № 71 по ул. Космонавтов г. Полысаево на сумму 570 000 рублей;
- № 45/2 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада дома № 118 по ул. Крупской г. Полысаево на сумму 500 000 рублей;
- № 45/5 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада дома № 98 по ул. Крупской г. Полысаево на сумму 270 000 рублей;
- № 45/12 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада дома № 102 по ул. Крупской г. Полысаево на сумму 270 000 рублей;
- № 45/6 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада дома № 88 по ул. Космонавтов г. Полысаево на сумму 1100 000 рублей;
- № 45/7 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли дома № 102 по ул. Крупской г. Полысаево на сумму 220 032 рублей;
- № 45/13 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли дома № 3 по ул. Покрышкина г. Полысаево на сумму 405 000 рублей;
- № 45/8 на выполнение работ по капитальному ремонту и окраске швов дома № 1 по ул. Республиканская г. Полысаево на сумму 307 000 рублей;
- № 45/14 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада дома № 4 по ул. Ягодная г. Полысаево на сумму 156 125 рублей;
- № 45/10 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли дома № 33 по ул. Космонавтов г. Полысаево на сумму 200 000 рублей;
- № 45/11 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли дома № 49 по ул. Космонавтов г. Полысаево на сумму 53 200 рублей;
- № 45/15 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада дома № 47 по ул. Космонавтов г. Полысаево на сумму 54 200 рублей;
- № 45/9 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада дома № 4 по ул. Ягодная г. Полысаево на сумму 343 874 рубля.
Частью 1 статьи 33 установлено, что извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. В случае, предусмотренном частью 3 статьи 40 настоящего Федерального закона, извещение о проведении открытого аукциона размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за семь рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
В соответствии с частью 2 статьи 33, извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается и размещается в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 2 статьи 21 ФЗ № 94-ФЗ, при проведении открытого конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципальный заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация в срок, установленный в части 1 настоящей статьи, размещают также на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муниципальное образование, извещение о проведении такого открытого конкурса.
В соответствии с частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.
Документов, подтверждающие размещение на официальном сайте информации, составляемой в процессе размещения заказов Управлением по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево на момент проведения проверки представлено не было. Факт размещения на официальном сайте информации, составляемой в процессе проведения открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту жилого фонда города Полысаево по лотам №№1-14, установить не удалось.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о наличии в действиях заказчика признаков нарушения частей 1, 2 статьи 33, части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ.
04.03.2010 г. определением начальника отдела государственного и муниципального заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области было возбуждено дело № 96/08-АДМ-2010 об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика – начальника Управления по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево <...> по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении сроков заключения муниципального контракта.
В соответствии с определением о возбуждении дела № 96/08-АДМ-2010 <...> необходимо было явиться в Кемеровское УФАС России 01.04.2010 г. для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
01.04.2010 г. состоялась процедура составления и подписания протокола об административном правонарушении. <...> были представлены пояснения, согласно которым <...> назначен на должность начальника управления по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево 28.01.2009 г. В его подчинении находится консультант по юридическим вопросам, в обязанности которого входит подготовка документации по торгам и ее размещение на официальном сайте, соблюдение норм и требований ФЗ № 94-ФЗ. <...> привык доверять своим служащим, в связи с чем был уверен, что консультант по юридическим вопросам не допустит нарушений ФЗ № 94-ФЗ. В связи с выявленными нарушениями в настоящее время привлечь консультанта по юридическим вопросам к ответственности <...> в том числе дисциплинарной, не представляется возможным, так как <...> уволилась с занимаемой должности 10.11.2009 г. На основании вышеизложенного, <...> признает свои ошибки и просит снисхождения при принятии решения. Также просит учесть, что ранее не привлекался к административной ответственности.
Кроме того, <...> была представлена справка, выданная Администрацией г. Полысаево в том, что Управление по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево подавало заявку на размещение документации по открытому аукциону на выполнение работ по капитальному ремонту жилого фонда города Полысаево по лотам №№1-14 на официальном сайте г. Полысаево и официальном сайте Кемеровской области и указанная информация была размещена на официальном сайте г. Полысаево и официальном сайте Кемеровской области.
Рассмотрение дела № 96/08-АДМ-2010 было назначено на 16.04.2010 г. в 11 ч. 30 мин.
16.04.2010 состоялось рассмотрение дела № 96/08-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии <...> <...> подтвердил свою позицию, изложенную в пояснениях, а также представил ходатайство Администрации г. Полысаево о проявлении снисхождения при рассмотрении административного дела и непривлечении <...> к административной ответственности.
При рассмотрении дела № 96/08-АДМ-2010 возникла необходимость дополнительного изучения обстоятельств дела
Рассмотрение дела было отложено до 14.05.2010 г. до 14 ч. 30 мин.
14.05.2010 г. состоялось рассмотрение дела № 96/08-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии <...>
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что неопубликование должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией, должностным лицом органа, уполномоченного на ведение официального сайта в сети "Интернет", редакцией официального печатного издания, оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта в сети "Интернет" и обеспечению функционирования такого сайта организацией или неразмещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
<...> были представлены документы, подтверждающие размещений на официальных сайтах информации, составляемой в процессе проведения открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту жилого фонда города Полысаево по лотам №№1-14
Таким образом, в действиях должностного лица заказчика – начальника Управления по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево <...> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь ч. 1 ст. 24.5, ч. 1 ст. 28.9, ч. 2 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
В связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях должностного лица заказчика – начальника Управления по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево <...> производство по делу № 96/08-АДМ-2010 об административном правонарушении прекратить.
Заместитель руководителя управления
К.В. Симакова