Постановление Кемеровского УФАС России от 14.05.2010 г № Б/Н

Об административном правонарушении

Начальнику Управления по вопросам 
жизнеобеспечения г. Полысаево
<...>

652560, г. Полысаево, 
<...>

Я, Симакова Клавдия Васильевна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело № 99/08-АДМ-2009 об административном правонарушении, возбужденное в отношении начальника Управления по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево <...>, <...> года рождения, по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии <...>,
Установила:
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от «29» января 2010 г. № 13, а также информации № 96/528 от 25.01.2010 г. Управления Федеральной службы безопасности РФ по Кемеровской области о нарушении со стороны Управления по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ) была проведена камеральная проверка соблюдения положений ФЗ № 94-ФЗ Управлением по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево при проведении открытого аукциона, по результатам которого между Управлением по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево и ООО «Амоком» были заключены муниципальные контракты от 31.08.2009 г. №№ 45/2, 45/3, 45/4, 45/5, 45/6, 45/7, 45/8, 45/10, 45/11, 45/12, 45/13, 45/14.
28.07.2009 г. в газете «Полысаево» заказчиком – Управлением по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту жилого фонда города Полысаево по лотам №№1-14:
лот №1: ул. Космонавтов, 90 – ремонт фасада;
лот №2: ул. Космонавтов, 71 – ремонт кровли;
лот №3: ул. Крупской, 118 – ремонт фасада;
лот №4: ул. Крупской, 98 – ремонт фасада;
лот №5: ул. Крупской, 102 – ремонт фасада;
лот №6: ул. Космонавтов, 88 – ремонт фасада;
лот №7: ул. Крупской, 102 – ремонт кровли;
лот №8: ул. Покрышкина, 3 – ремонт кровли;
лот №9: ул. Республиканская, 1 – ремонт и окраска швов;
лот №10: ул. Ягодная, 4 – ремонт фасада;
лот №11: ул. Космонавтов, 33 – ремонт кровли;
лот №12: ул. Космонавтов, 49 – ремонт кровли;
лот №13: ул. Космонавтов, 47 – ремонт кровли;
лот №14: ул. Ягодная, 4 – устройство отмостки;
Документация об открытом аукционе утверждена начальником Управлением по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево <...>
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 21.08.2009 г. на участие в открытом аукционе было представлено по одной заявке на лоты №№1-14 от ООО «Амоком».
В результате процедуры рассмотрения заявок аукционной комиссией в составе: председателя комиссии – <...>, членов комиссии – <...>, секретаря комиссии – <...> было принято решение о допуске ООО «Амоком» к участию в открытом аукционе по лотам №№1-14.
Аукцион был признан несостоявшимся. Заказчику рекомендовано заключить муниципальные контракты по лотам №№1-14 с ООО «Амоком».
31.08.2009 г. между Управлением по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево и ООО «Амоком» были заключены следующие муниципальные контракты:
- № 45/3 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада дома № 90 по ул. Космонавтов г. Полысаево на сумму 300 000 рублей;
- № 45/4 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли дома № 71 по ул. Космонавтов г. Полысаево на сумму 570 000 рублей;
- № 45/2 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада дома № 118 по ул. Крупской г. Полысаево на сумму 500 000 рублей;
- № 45/5 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада дома № 98 по ул. Крупской г. Полысаево на сумму 270 000 рублей;
- № 45/12 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада дома № 102 по ул. Крупской г. Полысаево на сумму 270 000 рублей;
- № 45/6 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада дома № 88 по ул. Космонавтов г. Полысаево на сумму 1100 000 рублей;
- № 45/7 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли дома № 102 по ул. Крупской г. Полысаево на сумму 220 032 рублей;
- № 45/13 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли дома № 3 по ул. Покрышкина г. Полысаево на сумму 405 000 рублей;
- № 45/8 на выполнение работ по капитальному ремонту и окраске швов дома № 1 по ул. Республиканская г. Полысаево на сумму 307 000 рублей;
- № 45/14 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада дома № 4 по ул. Ягодная г. Полысаево на сумму 156 125 рублей;
- № 45/10 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли дома № 33 по ул. Космонавтов г. Полысаево на сумму 200 000 рублей;
- № 45/11 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли дома № 49 по ул. Космонавтов г. Полысаево на сумму 53 200 рублей;
- № 45/15 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада дома № 47 по ул. Космонавтов г. Полысаево на сумму 54 200 рублей;
- № 45/9 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада дома № 4 по ул. Ягодная г. Полысаево на сумму 343 874 рубля.
Согласно части 6 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ, в случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, признан участником аукциона, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе обязан передать такому участнику аукциона проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе. При этом государственный или муниципальный контракт заключается с учетом положений части 4 статьи 38 настоящего Федерального закона на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), указанной в извещении о проведении аукциона, или по согласованной с указанным участником аукциона и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) цене контракта. Такой участник аукциона не вправе отказаться от заключения государственного или муниципального контракта. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, возвращаются такому участнику в течение пяти рабочих дней со дня заключения с ним государственного или муниципального контракта. Государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе или при проведении закрытого аукциона со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.
В нарушении указанной правовой нормы при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту жилого фонда города Полысаево, признанного несостоявшимся согласно протоколу рассмотрения от 21.08.2009 г., (должен быть размещен на официальном сайте 21.08.2009г.), муниципальные контракты по лотам №№ 1-14 были заключены 31.08.2009 г., то есть на 10-й день со дня размещения на официальном сайте указанного протокола.
04.03.2010 г. определением начальника отдела государственного и муниципального заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области было возбуждено дело № 97/08-АДМ-2010 об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика – начальника Управления по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево <...> по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении сроков заключения муниципального контракта.
В соответствии с определением о возбуждении дела № 97/08-АДМ-2010 <...> необходимо было явиться в Кемеровское УФАС России 01.04.2010 г. для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
01.04.2010 г. состоялась процедура составления и подписания протокола об административном правонарушении. <...> были представлены пояснения, согласно которым <...> назначен на должность начальника управления по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево 28.01.2009 г. В его подчинении находится консультант по юридическим вопросам, в обязанности которого входит подготовка документации по торгам и ее размещение на официальном сайте, соблюдение норм и требований ФЗ № 94-ФЗ. <...> привык доверять своим служащим, в связи с чем был уверен, что консультант по юридическим вопросам не допустит нарушений ФЗ № 94-ФЗ. В связи с выявленными нарушениями в настоящее время привлечь консультанта по юридическим вопросам к ответственности <...> в том числе дисциплинарной, не представляется возможным, так как <...>. уволилась с занимаемой должности 10.11.2009 г. На основании вышеизложенного, <...> признает свои ошибки и просит снисхождения при принятии решения. Также просит учесть, что ранее не привлекался к административной ответственности.
Рассмотрение дела № 97/08-АДМ-2010 было назначено на 16.04.2010 г. в 11 ч. 30 мин.
16.04.2010 состоялось рассмотрение дела № 97/08-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии <...> <...> подтвердил свою позицию, изложенную в пояснениях, а также представил ходатайство Администрации г. Полысаево о проявлении снисхождения при рассмотрении административного дела и непривлечении <...> к административной ответственности.
При рассмотрении дела № 97/08-АДМ-2010 возникла необходимость дополнительного изучения обстоятельств дела
Рассмотрение дела было отложено до 14.05.2010 г. до 14 ч. 30 мин.
14.05.2010 г. состоялось рассмотрение дела № 97/08-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии <...>
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Частью 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика сроков заключения государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а равно уклонение должностного лица государственного или муниципального заказчика от заключения государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, действия должностного лица заказчика – начальника Управления по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево <...>, а именно: а именно: нарушение сроков заключения муниципальных контрактов, вступают в противоречие с частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ и влекут наложение административного взыскания согласно части 1.2 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При рассмотрении данного дела, заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Раскаяние <...> может быть признано обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Заключение муниципального контракта ранее установленного законодательством срока не затронуло прав и интересов иных участников размещения заказа, поскольку ООО «Амоком» было единственным участником, подавшим заявку на участие в открытом аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту жилого фонда города Полысаево.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину <...> доказанной. Вместе с тем, данное нарушение законодательства РФ со стороны должностного лица заказчика – начальника Управления по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево <...> не представляет большой общественной опасности и не наносит значительного ущерба интересам государства, вследствие чего может быть признано малозначительным.
На основании вышеизложенного, учитывая характер совершенного правонарушения, руководствуясь статьями 23.66, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.В связи с малозначительностью административного правонарушения, допущенного должностным лицом заказчика - начальником Управления по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево <...> производство по делу № 97/08-АДМ-2009 об административном правонарушении прекратить;
2.В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объявить <...> устное замечание.
Заместитель руководителя управления
К.В. Симакова