Решение от 14.05.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в части исполнения договора аренды нежилого помещения, находящегося в оперативном управлении
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
Стельмах С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела
судебной и правовой работы.
Членов комиссии:
Лисиной А.С. - начальника отдела контроля органов власти;
Поляковой Ю.А. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля
органов власти;
Саврасова М.Г. - государственного инспектора отдела контроля
органов власти;
Шевченко Е.А. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля
органов власти,при участии:
рассмотрев дело N 14/А-17.1-2010, возбужденное по признакам нарушения муниципальным учреждением здравоохранения "Клинический консультативно-диагностический центр" <...> части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
На основании заявления ООО "Главснабобщепит" Кемеровским УФАС России была проведена проверка действий муниципального учреждения здравоохранения "Клинический консультативно-диагностический центр" (далее по тексту - Диагностический центр) на предмет соответствия требованиям части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". По результатам проведенной проверки Кемеровским УФАС России было установлено, что 27.03.2008 между Диагностическим центром и ООО "Интеграция-1" был заключен договор аренды N 2/89 нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> общей площадью 67,0 кв. м на цокольном этаже. Указанное имущество было передано ООО "Интеграция-1" по акту приема-передачи 27.03.2008. Срок договора аренды установлен с 01.01.2008 по 29.12.2008.
По истечении срока действия указанного договора аренды переданное в аренду нежилое помещение не было истребовано Диагностическим центром у ООО "Интеграция-1", нежилое помещение, расположенное по адресу: <...> общей площадью 67,0 кв. м не было возвращено Диагностическому центру по акту приема-передачи. В настоящее время нежилое помещение, переданное в аренду без проведения торгов, находится во владении и пользовании у ООО "Интеграция-1".
Приказом Кемеровского УФАС России от 16.03.2010 N 49 было возбуждено дело N 14/А-17.1-2010 по признакам нарушения муниципальным учреждением здравоохранения "Клинический консультативно-диагностический центр" части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Определением от 17.03.2010 дело N 14/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 02.04.2010, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "Интеграция-1".
02.04.2010 комиссией Кемеровского УФАС России рассмотрение дела N 14/А-17.1-2010 было отложено на 26.04.2010 на 10 часов 00 минут в связи с тем, что представитель заинтересованного лица ООО "Интеграция-1" на рассмотрение дела не явился, сведениями о надлежащем уведомлении заинтересованного лица о месте, дате и времени рассмотрения дела N 14/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства Кемеровское УФАС России по состоянию на момент рассмотрения дела не располагало.
26.04.2010 комиссией Кемеровского УФАС России рассмотрение дела N 14/А-17.1-2010 было отложено на 11.05.2010 на 10 часов 00 минут в связи с тем, что представитель заинтересованного лица ООО "Интеграция-1" на рассмотрение дела не явился, сведениями о надлежащем уведомлении заинтересованного лица о месте, дате и времени рассмотрения дела N 14/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства Кемеровское УФАС России по состоянию на момент рассмотрения дела не располагало.
11.05.2010 в назначенное в определении об отложении дела N 14/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению время представитель заявителя ООО "Главснабобщепит", извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в Кемеровское УФАС России не явился.
Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотреть дело 14/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя заявителя ООО "Главснабобщепит".
На заседании комиссии, состоявшемся 11.05.2010, представитель ответчика не признала факт нарушения части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и пояснила, что договор аренды нежилого помещения N 2/89 был заключен 27.03.2008 и, следовательно, правоотношения между Диагностическим центром и ООО "Интеграция-1" возникли до введения в действие статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Представитель ответчика также указала, что договор аренды нежилого помещения N 2/89 был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок на основании части 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" .
Доводы представителя ответчика поддержал представитель ООО "Интеграция-1", который пояснил, что договор аренды нежилого помещения N 2/89 был возобновлен без проведения торгов на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 08.11.2008 N 195-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции".
Изучив материалы дела N 14/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Согласно Уставу муниципального учреждения здравоохранения "Клинический консультативно-диагностический центр", утвержденному 20.10.2000 председателем комитета по управлению имуществом города Кемерово (с изменениями и дополнениями) (далее по тексту - Устав), Диагностический центр является муниципальным учреждением, координацию и регулирование деятельности которого осуществляет муниципальное учреждение "Управление Здравоохранения администрации города Кемерово".
В соответствии с Уставом Диагностический центр владеет, пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации и данным Уставом.
На основании решения комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (далее по тексту - КУМИ г. Кемерово) от 16.04.2007 N 856, 16.04.2007 между КУМИ г. Кемерово и МУЗ "Клинический консультативно-диагностический центр" был заключен договор о закреплении за Диагностическим центром на праве оперативного управления нежилого помещения общей площадью 10 122,5 кв. м, в том числе подвал 1860,0 кв. м, расположенного по адресу: <...>.
В соответствии с решением КУМИ от 13.01.2009 N 11 нежилое помещение общей площадью 538,1 кв. м, расположенное по адресу: <...> было изъято из казны города Кемерово и передано Диагностическому центру в оперативное управление.
В связи с передачей нежилого помещения общей площадью 538,1 кв. м, расположенного по адресу: <...> в оперативное управление Диагностическому центру решением КУМИ г. Кемерово от 02.03.2009 N 344 в решение КУМИ г. Кемерово от 16.04.2007 N 856 были внесены изменения.
27.03.2008 между Диагностическим центром и ООО "Интеграция-1" был заключен договор аренды N 2/89 нежилого помещения без проведения торгов. В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель (диагностический центр) обязуется предоставить, а арендатор принять в пользование нежилое помещение общей площадью 67,0 кв. м, расположенное по адресу: <...> для оказания медицинских услуг.
Согласно пункту 1.2 данного договора срок его действия был установлен сторонами с 01.01.2008 по 29.12.2009. Указанное в пункте 1.1 имущество было передано ООО "Интеграция-1" 27.03.2008 по акту приема-передачи.
По истечении срока действия указанного договора аренды переданное в аренду недвижимое имущество не было истребовано диагностическим центром у ООО "Интеграция-1", нежилое помещение, расположенное по адресу: <...> общей площадью 67,0 кв. м не было возвращено ООО "Интеграция-1" диагностическому центру по акту приема-передачи.
Таким образом, в настоящее время указанное недвижимое имущество, переданное в аренду без проведения торгов, находится во владении и пользовании у ООО "Интеграция-1".
В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения; если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Абзацем 2 части 3 статьи 425 ГК РФ установлено, что договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательств.
Договор аренды заключается на срок, определенный договором; если срок аренды в договоре не определен, договор считается заключенным на неопределенный срок (части 1, 2 статьи 610 ГК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Частью 1 статьи 621 ГК РФ установлено, что арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, если иное не предусмотрено законом или договором аренды.
При этом положения статьи 621 ГК РФ не регулируют порядок предоставления прав на государственное или муниципальное имущество и не являются основанием для безусловного возобновления договора аренды на неопределенный срок. Преимущественное право арендатора может быть реализовано при проведении конкурса или аукциона на право заключения договора аренды государственного или муниципального имущества.
В соответствии с частью 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями и которым они могут распоряжаться только с согласия собственника, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения такого договора.
Указанная правовая норма была введена Федеральным законом от 30.06.2008 N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступила в силу 02.07.2008.
Следовательно, по истечении срока действия договора аренды нежилого помещения от 27.03.2008 N 2/89 диагностический центр должен был изъять арендованное ООО "Интеграция-1" муниципальное имущество и провести торги по продаже права на заключение договора аренды данного муниципального имущества.
В результате бездействия (ненаправления уведомления об отказе от продления срока действия договора аренды на новый срок) диагностического центра в нарушение действующего законодательства, а именно: части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> общей площадью 67,0 кв. м, заключенный с ООО "Интеграция-1", был возобновлен без проведения торгов на тех же условиях на неопределенный срок, тем самым ООО "Интеграция-1" было необоснованно предоставлено преимущество по отношению к другим хозяйствующим субъектам, которые были вправе претендовать на заключение указанного выше договора аренды в процессе проведения торгов.
Согласно части 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 данного Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых); при этом заключение указанных в данной части договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2010 года.
Из представленных ООО "Интеграция-1" документов (налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, сведения о среднесписочной численности работников) следует, что сумма полученных доходов от продажи товаров, продукции, работ, услуг за 2008 год не превышает установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 556 "О предельным значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства" предельных значений выручки от реализации товаров (работ, услуг), средняя численность работников по состоянию на 01.01.2009 - 8 человек и, следовательно, ООО "Интеграция-1" относится к субъектам малого предпринимательства.
Таким образом, диагностический центр, на основании части 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" вправе был продлить срок действия договора аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> общей площадью 67,0 кв. м с ООО "Интеграция-1" на срок до 01.07.2010.
Вместе с тем, указанный выше договор аренды в нарушение части 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" был продлен арендодателем на неопределенный срок.
На основании вышеизложенного комиссия по рассмотрению дела N 14/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства не может согласиться с доводом представителя ответчика, представителя ООО "Интеграция-1" о том, что срок действия договора аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> общей площадью 67,0 кв. м был продлен правомерно без проведения торгов.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия решила:
1.Признать муниципальное учреждение здравоохранения "Клинический консультативно-диагностический центр" <...> нарушившим часть 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать муниципальному учреждению здравоохранения "Клинический консультативно-диагностический центр" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
Члены комиссии
А.С.ЛИСИНА
Ю.А.ПОЛЯКОВА
М.Г.САВРАСОВ
Е.А.ШЕВЧЕНКО
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ