Решение Кемеровского УФАС России от 20.05.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии:
Федотовой О.А. – старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 92/З-2010, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Киселевска законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона № 2-10/ОА на право заключения муниципального контракта на выполнение муниципального заказа на замену существующего участка теплосети от ТК 2 до ТК 10, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
13.05.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Евроком» на действия аукционной комиссии - Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Киселевска при проведении открытого аукциона № 2-10/ОА на право заключения муниципального контракта на выполнение муниципального заказа на замену существующего участка теплосети от ТК 2 до ТК 10.
По мнению заявителя, решение аукционной комиссии об отказе ООО «Евроком» в допуске к участию в аукционе в связи с отсутствием предложения по наименованию и характеристикам работ, а также в связи с тем, что не приведено описание работ форме № 3 заявки на участие в аукционе является необоснованным.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
30.03.2010 г. на официальном сайте www.shahter.ru заказчиком – Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Киселевска - было размещено извещение о проведении открытого аукциона № 2-10/ОА на право заключения муниципального контракта на выполнение муниципального заказа на замену существующего участка теплосети от ТК 2 до ТК 10.
Требования к выполняемым работам изложены в аукционной документации, утвержденной начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Киселевска <...>
07 мая 2010 года аукционной комиссией в составе: <...> проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 07.05.2010 г. на процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе было представлено 4 (четыре) заявки следующих участников размещения заказа:
- ООО «Евроком»;
- ООО «Фитинг-Н»;
- ООО «ПРомСтройСервис»;
- ГП КО «Жилищно-коммунальное хозяйство»
Аукционная комиссия, руководствуясь частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла следующее решение:
1) отказать в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа:
- ООО «Евроком» в связи с тем, что в таблице 1 «Сведение об объеме, качестве, месте выполнения работ» формы 3, являющейся приложением к заявке на участие в открытом аукционе в 1 столбце «Описание работ» участник размещения заказа должен привести описание работ, а в таблице 2 «Сведения о сроках выполнения работ и условиях оплаты за выполненные работы» во 2 столбце «Наименование работ» участник размещения заказа должен сформулировать конкретное предложение по наименованию и характеристикам выполняемых работ. В заявке ООО «Евроком» отсутствует предложение по наименованию и характеристикам работ, а также не приведено описание работ. (часть 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ);
- ООО «ПромСтройСервис» в связи тем, что в таблице 1 «Сведение об объеме, качестве, месте выполнения работ» формы 3, являющейся приложением к заявке на участие в открытом аукционе в 1 столбце «Описание работ» участник размещения заказа должен привести описание работ, а в таблице 2 «Сведения о сроках выполнения работ и условиях оплаты за выполненные работы» во 2 столбце «Наименование работ» участник размещения заказа должен сформулировать конкретное предложение по наименованию и характеристикам выполняемых работ. В заявке ООО «ПромСтройСервис» отсутствует предложение по наименованию и характеристикам работ, а также не приведено описание работ. В заявке участника в приложении № 2 «Анкета участника размещения заказа» в пункте 10 ООО «ПромСтройСервис» указал лицо, уполномоченное совершать действия от имени организации при проведении аукциона <...> на основании доверенности, однако, доверенность предусмотренная документацией об аукционе №2-10/ОА по форме 4 в Разделе IV отсутствует. (часть 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ);
- ГП КО «Жилищно-коммунальное хозяйство» в связи с тем, что в составе заявки на участие в открытом аукционе представлено платежное поручение, однако на момент рассмотрения заявок денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки отсутствуют на счете Заказчика. В таблице 1 «Сведение об объеме, качестве, месте выполнения работ» формы 3, являющейся приложением к заявке на участие в открытом аукционе в 1 столбце «Описание работ» участник размещения заказа должен привести описание работ, а в таблице 2 «Сведения о сроках выполнения работ и условиях оплаты за выполненные работы» во 2 столбце «Наименование работ» участник размещения заказа должен сформулировать конкретное предложение по наименованию и характеристикам выполняемых работ. В заявке ГПКО «ЖКХ» отсутствует предложение по наименованию и характеристикам работ, а также не приведено описание работ (часть 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ).
2) допустить к участию в аукционе ООО «Фитинг-Н»
3) признать аукцион несостоявшимся в связи с подачей одной заявки на участие в аукционе, соответствующей требованиям аукционной документации и рекомендовать заказчику заключить муниципальный контракт с единственным участником аукциона.
В соответствии с частью 2 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно пункту 1 части 4статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ аукционная документация должна содержать сведения в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Заказчиком в форме № 3 «Предложение участника размещения заказа» аукционной документации предусмотрены три таблицы, необходимые для заполнения участником размещения заказа, а именно:
- Таблица № 1 «Сведения об объеме, качестве, месте выполнения работ», состоящая из следующих граф: «№ п/п», «функциональные характеристики, качество, объем выполняемых работ», «место выполнения работ»
- Таблица № 2 «Сведения о сроках выполнения работ и условиях оплаты за выполненные работы», состоящая из следующих граф: «№ п/п», «наименование работ», «сроки выполнения работ», «сроки и условия оплаты за выполненные работы»
- Таблица № 3 «Сведения о сроке и объеме предоставления гарантии качества работ» состоящая из следующих граф: «№ п/п», «наименование работ», «требуемое задание»
В пункте 23 Информационной карты аукционной документации заказчиком установлено, что участник размещения заказа приводит описание работ по Форме 3, приведенной в Разделе IV , которые являются предметом аукциона в соответствии с указанными требованиями Заказчика. Также в данном пункте установлены требования к качеству, объему, результатам выполненных работ, к их безопасности.
Таким образом, заказчиком не установлены требования к описанию работ.
Также отсутствует инструкция по заполнению графы «описание работ» таблицы № 1 формы № 3 аукционной документации.
В форме № 3 заявки на участие в аукционе ООО «Евроком» не указано такие требования как размещать строительные материалы и оборудование для производства работ, в стороне от основных путей передвижения людей, вести «Журнал учета выполненных работ» по форме №КС 6 «а» и иную первичную учетную документацию по учету работ, предусмотренную действующим законодательством РФ, установленные заказчиком в пункте 23 Информационной карты аукционной документации.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Таким образом, решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Евроком» в соответствии с названными правовыми нормами является обоснованным, поскольку заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям пункта 23 информационной карты аукционной документации.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 07.05.2010 г. ООО «ПромСтройСервис» было отказано в допуске в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям пункта 23 Информационной карты аукционной документации (отсутствует предложение по наименованию и характеристикам работ, а также не приведено описание работ), в связи с непредставление доверенности на участие в аукционе.
Заказчиком в аукционной документации не установлены требования к описанию работ, отсутствует инструкция по заполнению графы 2 «описание работ» таблицы 1, графы 2 «наименование работ» таблицы 2, графы 2 «наименование работ» таблицы 3, в пункте 23 информационной карты аукционной документации установлены требования к качеству, объему выполняемых работ.
В форме № 3 заявки на участие в аукционе ООО «ПромСтройСервис» было указано:
- в графе 2 «описание работ» таблицы 1 - «работы по замене существующего участка теплосети от ТК 2 до ТК 10 – будут выполнены в полном объеме согласно проектно-сметной документации, являющейся приложением к настоящей аукционной документации (раздел 4).
- в графе 2 «наименование работ» таблицы 2 и таблицы 3 - выполнение муниципального заказа на замену существующего участка теплосети от ТК 2 до ТК 10.
Требования, установленные в пункте 23 информационной карты аукционной документации указаны ООО «ПромСтройСервис» в графе 2 «функциональные характеристики, качество, объем выполняемых работ» таблицы 1.
Таким образом, заказчиком не установлено требований к заполнению таблиц формы № 3 (какие сведения должна содержать каждая из граф), требования пункта 23 информационной карты аукционной документации заявка ООО «ПромСтройСервис» содержит.
В связи с этим форма № 3, представленная в составе заявки на участие в аукционе ООО «ПромСтройСервис» соответствует требованиям аукционной документации.
Частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ установлен закрытый перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
Данным перечнем не предусмотрено, представление в составе заявки на участие в аукционе доверенности на совершение действий от имени организации при проведении аукциона.
В соответствии с частью 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ документов и сведений, не допускается. Требовать от участника размещения заказа предоставления оригиналов документов не допускается.
Согласно части 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Таким образом, действия аукционной комиссии, а именно: отказ в допуске к участию в аукционе ООО «ПромСтройСервис» являются необоснованными и вступают в противоречие с частью 3 статьи 36, частью 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ поскольку заявка на участие в аукционе ООО «ПромСтройСервис» соответствует требованиям пункта 23 информационной карты аукционной документации, доверенность на совершение действий от имени организации при проведении аукциона не является документом, обязательным для представления в составе заявки на участие в аукционе.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Евроком» на действия аукционной комиссии Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Киселевска при проведении открытого аукциона № 2-10/ОА на право заключения муниципального контракта на выполнение муниципального заказа на замену существующего участка теплосети от ТК 2 до ТК 10 необоснованной.
2.Признать аукционную комиссию Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Киселевска нарушившей часть 3 статьи 36, часть 2 статьи 12 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
3.Выдать предписание об устранении допущенных нарушений
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
С.А. Унтеров
О.А. Федотова
О.В. Роднова
Д.С. Юканкин