Постановление Кемеровского УФАС России от 20.05.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
<...>
<...>
650000, г.КемеровоЯ, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Кухарская Наталья Евгеньевна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 195/09-АДМ-2010, возбужденного в отношении должностного лица Общества с ограниченной ответственностью «Е-Лайт-Телеком» (далее по тексту - ООО «Е-Лайт-Телеком») начальника отдела маркетинга - <...>, <...>года рождения,
Установила:
13.04.2010г. по делу № 24/Р-2010 Кемеровским УФАС России было принято решение о признании ООО «Е-Лайт-Телеком» нарушившим требования части 7 статьи 5 Закона о рекламе при размещении рекламы («GoodLine 4 ever! Интернет за 340 рублей + 1 тел. 45-25-25 GoodLine оператор связи Кузбасса www.goodline.info», исполненной в оранжевом и зеленом цвете с изображением Деда Мороза и схематическим изображением людей) на рекламных конструкциях на территории г. Кемерово.
13.04.2010г. определением о возбуждении дела № 195/09-АДМ-2010 и проведении административного расследования в отношении должностного лица ООО «Е-Лайт-Телеком» начальника отдела маркетинга – <...> было возбуждено административное производство и назначены дата и время составления и подписания протокола - 27.04.2010г. Определение было направлено должностному лицу ООО «Е-Лайт-Телеком» - начальнику отдела маркетинга <...> заказным письмом с уведомлением.
27.04.2010г. на составление и подписание протокола <...> не явилась, защитника не направила. Сведениями об извещении <...> о дате, времени и месте составления и подписания протокола Кемеровское УФАС России не располагало.
27.04.2010г. определением о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 195/09-АДМ-2010 был продлен срок административного расследования до 13.06.2010г. и назначены дата и время составления и подписания протокола - 07.05.2010г. Данное определение было направлено в адрес <...> заказным письмом с уведомлением.
07.05.2010г. состоялась составление и подписание протокола № 195/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии должностного лица ООО «Е-Лайт-Телеком» - начальника отдела маркетинга Поповой Н.М.
07.05.2010г. копия протокола была вручена <...> под расписку (расписка о вручении от 07.05.2010г. имеется в материалах дела).
07.05.2010г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 147/09-АДМ-2010 была назначена дата и время рассмотрения данного дела об административном правонарушении (20.05.2010г.). Данное определение было вручено <...> под расписку (расписка о вручении имеется в материалах дела).
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
28.12.2009г. принят ФЗ № 380-ФЗ «О внесении изменений в кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Данным законом введена в действие новая редакция ст. 14.3 КоАП РФ.
С 31.03.2010г. совершение данного правонарушения влечет административную ответственность в соответствии с ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ранее статья 14.3 КоАП РФ), согласно которой административная ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе влечет наложение штрафа, в том числе на должностных лиц в размере от 4000 рублей до 20 000 рублей.
В силу статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Правонарушение начальником отдела маркетинга <...> было допущено в январе-феврале 2010г., то есть до вступления в силу изменений в КоАП РФ, таким образом, <...> подлежит административной ответственности на основании ранее действующей редакции статьи 14.3 КоАП РФ.
Согласно статье 14.3 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 24.07.2007г. № 210-ФЗ нарушение ФЗ «О рекламе», совершенное до 31.03.2010г. влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 4000 рублей до 20000 рублей.
20.05.2010г. состоялось рассмотрение дела № 195/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии должностного лица ООО «Е-Лайт-Телеком» - начальника отдела маркетинга <...>
Изучив материалы дела, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области пришла к следующим выводам:
Установлено, что на территории г.Кемерово по адресам: пр. Ленина, 45, пр.Ленина, 139, ул.Красноармейская, 97 и др. была размещена наружная реклама ООО «Е-Лайт-Телеком» (на основании договоров на размещение рекламы) о подключении к Интернету на рекламных конструкциях следующего содержания: «GoodLine 4 ever! Интернет за 340 рублей + 1 тел. 45-25-25 GoodLine оператор связи Кузбасса www.goodline.info» - реклама исполнена в оранжевом и зеленом цвете с изображением Деда Мороза и схематическим изображением людей.
Согласно регламенту подключения физического лица к сети Good Line по услуге «Интернет» необходимыми условиями являются:
-дом физического лица должен быть расположен в зоне покрытия сети Good Line;
-дом должен быть готов к подключению абонентов (техническая готовность узла связи и др.);
-помещение должно относиться к жилому фонду и т.д.;
-наличие рабочего компьютера;
-абонент должен быть старше 18 лет и иметь паспорт гражданина РФ.
В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В нарушение данной правовой нормы в вышеуказанной рекламе ООО «Е-Лайт-Телеком» отсутствует существенная информация о том, что услуга подключения к Интернету предоставляется только при наличии технической возможности и других вышеперечисленных условий.
Из письменных пояснений ООО «Е-Лайт-Телеком» (б/н, от 13.04.2010г.), представленных в Кемеровское УФАС России, следует, что с фактом нарушения ООО «Е-Лайт-Телеком» согласно, нарушение произошло по вине начальника отдела маркетинга ООО «Е-Лайт-Телеком» - <...>, в результате ее решения о размещении указанной рекламы, без согласования макетов рекламы с генеральным директором ООО «Е-Лайт-Телеком».
Приказом № 150 от 24.02.2005г. о приеме на работника на работу <...> принята в коммерческий отдел ООО «Е-Лайт-Телеком» на должность менеджера.
Согласно свидетельству о заключении брака I-ЛО № 679722 от 09.12.2006г. <...> сменила фамилию на <...> в связи с заключением брака.
Дополнительным соглашением (от 05.11.2009г.) к трудовому договору от 24.02.2005г. <...> переведена на должность начальника отдела маркетинга, в должностные обязанности которого входит исполнение и разработка концепций рекламных кампаний.
В силу занимаемого служебного положения <...> являясь должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные функции, допустила пренебрежительное отношение к выполнению своих служебных обязанностей.
Таким образом, должностным лицом - начальником отдела маркетинга ООО «Е-Лайт-Телеком» - <...> было совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (ранее – ст.14.3 КоАП РФ), согласно которой нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями или рекламораспространителями законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа.
Частью 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
<...> при совершении правонарушения не предвидела возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должна и могла была их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Должностное лицо - начальник отдела маркетинга ООО «Е-Лайт-Телеком» - <...> документально не подтвердила наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших надлежащим образом разместить наружную рекламу («GoodLine 4 ever! Интернет за 340 рублей + 1 тел. 45-25-25 GoodLine оператор связи Кузбасса www.goodline.info») на территории г.Кемерово с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.
Таким образом, у <...> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным должностным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Действия <...>, выразившиеся в нарушении законодательства о рекламе следует признать виновными и совершенными по неосторожности.
При рассмотрении данного дела, руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину должностного лица - начальника отдела маркетинга ООО «Е-Лайт-Телеком» - <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.3 КоАП РФ как нарушение требований части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», и назначает административное наказание <...> в пределах санкции, определенных статьей 14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Наложить на должностное лицо ООО «Е-Лайт-Телеком» начальника отдела маркетинга - <...> штраф в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово.
БИК: 043207001
Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 0000 140
Код ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 195/09-АДМ-2010).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду (КБК): 161 116 26000 01 0000 140. Реквизиты счетов для перечисления штрафа необходимо уточнить у финансового органа муниципального образования по месту нахождения органа, принявшего решение.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель Управления
Н.Е. Кухарская