Решение от 20.05.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытых аукционов в части признания действий хозяйствующих субъектов согласованными
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. - руководителя управления;
Клостер Е.А. - заместителя руководителя;
Ланцман Л.И. - начальника отдела ЖКХ,
транспорта и связи;
Чалых Е.Ю. - главного специалиста-эксперта
отдела ЖКХ, транспорта
и связи;
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта
отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции;при участии:
рассмотрев дело N 26/А-11-2010, возбужденное по признакам нарушения ООО "Техес" <...> и ООО "Сибдизельэнергосервис" <...> п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
26.01.2010 государственным предприятием Кемеровской области "Жилищно-коммунальное хозяйство" были проведены открытые аукционы N МОА-СО-09-21, N МОА-СО-09-36(2), N МОА-СО-09-24(2), N МОА-СО-09-27, N МОА-СО-09-30(2), N МОА-СО-09-31(2), N МОА-СО-09-33(2) на поставку резервных источников электроснабжения для нужд администраций Беловского, Гурьевского, Крапивинского, Прокопьевского, Тяжинского, Чебулинского, Яйского районов Кемеровской области (соответственно).
К участию в аукционах N МОА-СО-09-21, N МОА-СО-09-36(2), N МОА-СО-09-24(2), N МОА-СО-09-27, N МОА-СО-09-30(2), N МОА-СО-09-31(2), N МОА-СО-09-33(2) согласно протоколам рассмотрения заявок от 25.01.2010 были допущены ООО "Техес", ООО "Сибдизельэнергосервис".
По результатам аукционов ООО "Техес" было признано победителем на аукционах N МОА-СО-09-24(2), N МОА-СО-09-27, N МОА-СО-09-36(2), ООО "Сибдизельэнергосервис" - на аукционах N МОА-СО-09-21, N МОА-СО-09-30(2), N МОА-СО-09-31(2), N МОА-СО-09-33(2)
Снижение цены при заключении муниципальных контрактов с указанными участниками размещения заказа составило: 1%.
При этом, ООО "Техес" всегда делало первое предложение на аукционах на поставку резервных источников электроснабжения мощностью 100 кВт с ценой контракта 1860650 руб., что составляет 99,5% от начальной цены контракта. Следующее и последнее предложение делало ООО "Сибдизельэнергосервис" с ценой контракта 1851300 руб., что составляет 99% от начальной цены контракта.
Соответственно, ООО "Сибдизельэнергосервис" всегда делало первое предложение на аукционах на поставку резервных источников электроснабжения мощностью 150 кВт с ценой контракта 2845700 руб., что составляет 99,5% от начальной цены контракта. Следующее и последнее предложение делало ООО "Техес" с ценой контракта 2831400 руб., что составляет 99% от начальной цены контракта.
Поскольку в действиях ООО "Техес", ООО "Сибдизельэнергосервис" содержались признаки согласованности, Кемеровским УФАС России было возбуждено дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства N 26/А-11-2010, выразившегося в осуществлении согласованных действий, приводящих к поддержанию цен на аукционах на поставку резервных источников электроснабжения на территорию Кемеровской области.
Рассмотрение дела N 26/А-11-2010 было назначено на 23.04.2010.
На заседание комиссии 23.04.2010 представитель ООО "Техес" не явился. Сведения об извещении ООО "Техес" о дате, времени, месте рассмотрения дела отсутствовали.
Рассмотрение дела N 26/А-11-2010 было отложено, назначено на 20.05.2010.
19.05.2010 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО "Сибдизельэнергосервис" о рассмотрении дела N 26/А-11-2010 в отсутствии представителей ООО "Сибдизельэнергосервис".
Ходатайство ООО "Сибдизельэнергосервис" было рассмотрено комиссией Кемеровского УФАС России и удовлетворено.
Согласно письменным пояснениям ООО "Сибдизельэнергосервис" от 19.04.2010 N 19/10 общество, принимая участие в аукционе, действовало исходя из своей экономической возможности и интересов. После расчета себестоимости работ была определена минимальная возможная цена, при которой заключение контракта являлось бы рентабельным. Для дизель-генераторных установок мощностью 100 кВт эта цена составила 1796629 руб. (с учетом минимальной наценки 25000 руб.), для дизель-генераторных установок мощностью 150 кВт - 2844808 руб. (с учетом минимальной наценки 25000 руб.).
Представитель ООО "Техес" на заседании комиссии пояснил, что у Общества имеется возможность поставки и дизель-генераторных установок мощностью 100 кВт, и дизель-генераторных установок мощностью 150 кВт. Однако, поставка резервных источников электроснабжения: дизель-генераторных установок в контейнере на автомобильном прицепе (мощностью 150 кВт) является более прибыльной. Следовательно, приоритет был отдан аукционам на поставку дизель-генераторных установок мощностью 150 кВт.
Оценив вышеизложенные обстоятельства, комиссия по рассмотрению дела N 26/А-11-2010 о нарушении антимонопольного законодательства приходит к следующим выводам:
По результатам аукционов ООО "Техес" было признано победителем на аукционах N МОА-СО-09-24(2), N МОА-СО-09-27, N МОА-СО-09-36(2) на поставку резервных источников электроснабжения: дизель-генераторных установок в контейнере на автомобильном прицепе (мощностью 150 кВт), для нужд администраций Крапивинского, Прокопьевского и Гурьевского районов Кемеровской области с ценой контракта 2831400 руб., при начальной (максимальной) цене 2860000 руб.
По результатам аукционов ООО "Сибдизельэнергосервис" было признано победителем на аукционах N МОА-СО-09-21, N МОА-СО-09-30(2), N МОА-СО-09-31(2), N МОА-СО-09-33(2) на поставку резервных источников электроснабжения: дизель-генераторных установок в контейнере на автомобильном прицепе (мощностью 100 кВт), для нужд администраций Беловского, Тяжинского, Чебулинского, Яйского районов Кемеровской области с ценой контракта 1851300 руб., при начальной (максимальной) цене 1870000 руб.
Таким образом, снижение цены при заключении муниципальных контрактов с указанными участниками размещения заказа составило: 1%.
При этом, первое предложение на аукционах на поставку резервных источников электроснабжения: дизель-генераторных установок в контейнере на автомобильном прицепе (мощностью 100 кВт) всегда делало ООО "Техес" с ценой контракта 1860650 руб., что составляет 99,5% от начальной цены контракта. Следующее и последнее предложение делало ООО "Сибдизельэнергосервис" с ценой контракта 1851300 руб., что составляет 99% от начальной цены контракта.
Соответственно, первое предложение на аукционах на поставку резервных источников электроснабжения: дизель-генераторных установок в контейнере на автомобильном прицепе (мощностью 150 кВт) всегда делало ООО "Сибдизельэнергосервис" с ценой контракта 2845700 руб., что составляет 99,5% от начальной цены контракта. Следующее и последнее предложение делало ООО "Техес" с ценой контракта 2831400 руб., что составляет 99% от начальной цены контракта.
Минимальная возможная цена, при которой заключение контракта на поставку дизель-генераторных установок мощностью 100 кВт будет являться рентабельным, рассчитанная ООО "Сибдизельэнергосервис", составила 1796629 руб.
Первое предложение на аукционах на поставку резервных источников электроснабжения: дизель-генераторных установок в контейнере на автомобильном прицепе (мощностью 100 кВт), сделанное ООО "Техес", составило 1860650 руб., что составляет 99,5% от начальной цены контракта. Следующее и последнее предложение ООО "Сибдизельэнергосервис" - 1851300 руб., что составляет 99% от начальной цены контракта.
Муниципальные контракты на поставку резервных источников электроснабжения для нужд администраций Беловского, Тяжинского, Чебулинского, Яйского районов Кемеровской области были заключены с ООО "Сибдизельэнергосервис".
Таким образом, если бы ООО "Техес", ООО "Сибдизельэнергосервис" руководствовались принципом состязательности на аукционах, и, следовательно, поведение ООО "Техес" и ООО "Сибдизельэнергосервис" было бы конкурентным, цена аукциона могла быть снижена, по крайней мере, до 1804550 руб. (согласно приведенным ООО "Сибдизельэнергосервис" расчетам минимально возможной цены контракта), что составляет 96,5% от начальной цены контракта. При таких обстоятельствах, экономия муниципальных бюджетов Беловского, Тяжинского, Чебулинского, Яйского районов Кемеровской области могла составить 46750 руб. по каждому району, что в сумме составляет 187000 руб. (по сравнению с той ценой, по которой заключены муниципальные контракты).
Несмотря на это, ООО "Техес", ООО "Сибдизельэнергосервис" фактически не состязались в процессе аукционов. ООО "Техес" отказалось от снижения цены контракта по аукционам N МОА-СО-09-21, N МОА-СО-09-30(2), N МОА-СО-09-31(2), N МОА-СО-09-33(2) в пользу ООО "Сибдизельэнергосервис". Последнее совершило аналогичные действия по аукционам N МОА-СО-09-24(2), N МОА-СО-09-27, N МОА-СО-09-36(2). Указанное свидетельствует о наличии последовательности в действиях одного участника аукционов, вызванных действиями другого.
Таким образом, при проведении открытых аукционов N МОА-СО-09-21, N МОА-СО-09-36(2), N МОА-СО-09-24(2), N МОА-СО-09-27, N МОА-СО-09-30(2), N МОА-СО-09-31(2), N МОА-СО-09-33(2) ООО "Техес", ООО "Сибдизельэнергосервис" фактически разделили аукционы в зависимости от предмета поставки (мощности дизель-генераторной установки).
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести, в том числе к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлены два условия для признания действий хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными:
Во-первых, результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них.
Во-вторых, действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
Результаты проведения открытых аукционов N МОА-СО-09-21, N МОА-СО-09-36(2), N МОА-СО-09-24(2), N МОА-СО-09-27, N МОА-СО-09-30(2), N МОА-СО-09-31(2), N МОА-СО-09-33(2) удовлетворяют интересам как ООО "Техес", так и ООО "Сибдизельэнергосервис", поскольку каждый из них стал победителем и в дальнейшем заключил муниципальные контракты. Кроме этого, при поддержании цены на аукционах ООО "Техес", ООО "Сибдизельэнергосервис" преследовали основную цель - извлечение прибыли, что соответствовало экономическим интересам каждого. В случае отсутствия единообразных действий участников аукционов в пользу друг друга (реализации независимой ценовой политики), итоги аукционов могли оказаться иными.
Таким образом, выполняется первое условие для признания действий хозяйствующих субъектов согласованными, а именно то, что согласованные действия соответствуют интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что они заранее известны каждому из них.
Изменений в затратах на поставку резервных источников электроснабжения: дизель-генераторных установок в контейнере на автомобильном прицепе (мощностью 100 кВт, 150 кВт), вызванных общеэкономическими причинами, в сторону увеличения, что могло бы повлиять на ценовое предложение участников аукциона, не выявлено.
Обстоятельств, в равной мере влияющих на ООО "Техес", ООО "Сибдизельэнергосервис", участвующих в аукционах на поставку резервных источников электроснабжения: дизель-генераторных установок в контейнере на автомобильном прицепе Кемеровским УФАС России не установлено.
Таким образом, выполняются оба условия для признания действий хозяйствующих субъектов согласованными.
Действия по поддержанию цен на аукционах приводят к материальному ущербу для муниципальных бюджетов в виде средств, которые могли бы быть сэкономлены в результате конкурентного поведения участников аукционов.
Таким образом, действия ООО "Техес", ООО "Сибдизельэнергосервис", носят характер согласованных, имеющих своим результатом поддержание цены на аукционах на поставку резервных источников электроснабжения для нужд администраций Беловского, Гурьевского, Крапивинского, Прокопьевского, Тяжинского, Чебулинского, Яйского районов Кемеровской области и квалифицируются как нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Закона "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:
1.Признать ООО "Техес", ООО "Сибдизельэнергосервис" нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
2.Выдать предписание о недопущении действий, которые могут привести к ограничению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
Л.И.ЛАНЦМАН
Е.Ю.ЧАЛЫХ
С.А.УНТЕРОВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-05-20 Приложение к Решению от 20 мая 2010 года № Б/Н Предписание