Решение Кемеровского УФАС России от 24.05.2010 г № Б/Н
Решение изготовлено в полном объеме « » июня 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Председателя комиссии: | Кухарской Н.Е. - руководителя управления; |
| Членов Комиссии: | Ланцман Л.И. - начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи; |
| Гавриловой А.Е. - главного специалиста-эксперта отдела судебной и правовой работы; | |
| Чалых Е.Ю. - главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи; |
при участии:
<…….>
рассмотрев дело № 9/А-10-2010, возбужденное по признакам нарушения ФГУП «Почта России» (в лице Управления Федеральной почтовой связи по Кемеровской области – филиала ФГУП «Почта России») <...> п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
11.12.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило заявление ООО Издательство «Печатный двор» о наличии в действиях ФГУП «Почта России» (в лице Управления Федеральной почтовой связи по Кемеровской области – филиала ФГУП «Почта России») признаков нарушения антимонопольного законодательства.
По мнению заявителя, нарушение со стороны ФГУП «Почта России» (в лице Управления Федеральной почтовой связи по Кемеровской области – филиала ФГУП «Почта России») выразилось в установлении, поддержании монопольно высокой цены на оказание услуг по перевозке груза.
Приказом Кемеровского УФАС России № 26 от 15.02.2010 г. было возбуждено дело по признакам нарушения ФГУП «Почта России» (в лице Управления Федеральной почтовой связи по Кемеровской области – филиала ФГУП «Почта России») п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Рассмотрение дела № 9/А-10-2010 было назначено на 17.03.2010 г.
17.03.2010 г. на заседания комиссии по рассмотрению дела № 9/А-10-2010 представитель ООО «Издательство «Печатный двор» поддержал позицию, изложенную в заявлении, а именно настаивал на том, что почтовая связь представляет единый технологический процесс оказание услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, в связи, с чем экспедирование (сортировка) периодических изданий по подписке является составной частью его распространения и доставки подписчику.
Газета «Незнайка» доставлялась из типографии в сортировочный узел – Новокузнецкий почтамт ОСП УФПС Кемеровской области, после чего доступ к производственно-технологическому процессу у ООО «Издательство «Печатный двор» отсутствовал.
Также представитель заявителя пояснил, что тариф на внутриобластную перевозку груза автомобильным транспортом, взимаемый ФГУП «Почта России» (в лице Управления Федеральной почтовой связи по Кемеровской области – филиала ФГУП «Почта России»), является монопольно высоким, а именно, значительно превышающим стоимость данной услуги, устанавливаемой организациями, оказывающими транспортно-экспедиторские услуги.
Представитель ответчика с доводами заявителя не согласился, указал на то, ФГУП «Почта России» не занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по перевозке периодических печатных изданий, так как перевозка груза – печатных изданий до газетного узла не является частью единого производственно-технологического процесса оказания услуг почтовой связи.
Кроме того, на заседании комиссии по рассмотрению дела №9/А-10-2010 представитель ФГУП «Почта России» заявил, что внутриобластные перевозки тарифицируются филиалами ФГУП «Почта России» самостоятельно. Тариф на внутриобластные перевозки в Кемеровской области является экономически обоснованным.
В ходе заседания комиссии по рассмотрению дела № 9/А-10-2010 представитель ФГУП «Почта России» заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела для предоставления дополнительных документов.
Определением от 18.03.2010 г. рассмотрение дела № 9/А-10-2010 было назначено на 09.04.2010 г.
В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств рассмотрение дела № 9/А-10-2010 было отложено.
Дополнительно ФГУП «Почта России» в адрес Кемеровского УФАС России была представлена копия распоряжения об установлении тарифов на магистральную доставку периодических изданий наземным транспортом, а также позиция ФАС России по вопросу обоснованности предложения ФГУП «Почта России» платной услуги по сортировке периодических печатных изданий на этапах до газетных узлов.
Определением от 12.04.2010 г. об отложении рассмотрении дела №9/А-10-2010, рассмотрение дела было назначено на 18.05.2010 г.
ФГУП «Почта России» представило копии приказов об установлении тарифов на внутриобластные перевозки филиалов ФГУП «Почта России» и расчет стоимости на внутриобластные перевозки газетных пачек.
18.05.2010 г. в рассмотрении дела №9/А-10-2010 был объявлен перерыв до 21.05.2010.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее:
ФГУП «Почта России» Приказом ФАС России № 263 от 17.11.2005г. включено «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов» по виду деятельности доставка периодических изданий по подписке (64.11.14) на территории Российской Федерации с долей более 65%.
Приказом ФАС России № 263 от 17.11.2005г. ФГУП «Почта России» определен перечень услуг, по оказанию которых ФГУП «Почта России» занимает доминирующее положение:
– пересылка почтовых карточек простых, заказных;
– пересылка писем простых, заказных;
– пересылка бандеролей простых, заказных;
– подписка на периодические печатные издания;
– доставка периодических печатных изданий по подписке.
Услуги по перевозке периодических печатных изданий в данном перечне отсутствуют.
Приказом ФСТ РФ от 23.08.2005 № 394-с ФГУП «Почта России» включено в Реестр субъектов естественных монополий в области почтовой связи.
ООО «Издательство «Печатный двор» осуществляет выпуск газеты «НЕЗНАЙКА».
Между ООО «Издательство «Печатный двор» и ФГУП «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи по Кемеровской области – филиала ФГУП «Почта России» заключен договор обработки, перевозки и выдачи газетных пачек №366-09 от 01.01.2009 г. со сроком действия до 31.12.2009 г.
Согласно условиям договора «Исполнитель» (ФГУП «Почта России») принимает на себя обязательства по обработке, перевозке и выдаче поступающей в адрес «Заказчика» (ООО «Издательство «Печатный двор») печатной продукции. За данные услуги в соответствии с п. 2.1 договора №366-09 от 01.01.2009 г. ООО «Издательство «Печатный двор» оплачивает вознаграждение по тарифу, утвержденному ФГУП «Почта России», а именно:
Обработка (г. Новокузнецк):
-упаковка 1 бандероли в бумагу Заказчика – 3,0 руб.,
-упаковка 1 бандероли в бумагу Исполнителя – 10 руб.,
г. Новокузнецк – г. Кемерово – перевозка – 18,13 руб./кг
г. Кемерово – выдача- 8,70 руб./кг.
В соответствии с пунктом 2.2.8 Устава ФГУП «Почта России», утвержденного Министром РФ по связи и информатизации 11.02.2003 г., ФГУП «Почта России» осуществляет оказание услуг по подписке, экспедированию, доставке и распространению периодических печатных изданий.
Согласно правилам распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2001 г. № 759 подписка на периодические печатные издания – это форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания, и, если предусмотрено в договоре подписки, их доставка.
Экспедирование газет «Незнайка» осуществлялось по карточной системе как издания, включенного в каталоги периодических печатных изданий, распространяемых ФГУП «Почта России».
Порядок экспедирования газет и журналов, включенных в каталоги периодических печатных изданий, распространяемых организациями федеральной почтовой связи, регулируется Инструкцией о порядке экспедирования периодических печатных изданий, утвержденной Приказом ФСПС России от 22.10.1996 № 87 (Далее по тексту - Инструкция).
Согласно пункту 2.1. Инструкции, процесс экспедирования периодических печатных изданий по карточной системе включает следующие операции:
а) подготовку документации для обработки и отправки периодических печатных изданий;
б) прием периодических печатных изданий от типографии (издательства);
в) выдачу периодических печатных изданий на рабочие места обработки;
г) формирование посылов периодических печатных изданий и их упаковку;
д) сортировку мест периодических печатных изданий по направлениям;
е) сдачу мешков и пачек с периодическими печатными изданиями для отправки по назначению.
На основании пункта 1.6. Инструкции, в случае, если экспедиция при типографии не организована, перевозка тиражей периодических печатных изданий в экспедицию должна производиться силами и средствами типографии, издательств, редакций газет и журналов, агентств по распространению периодических печатных изданий либо за их счет организациями почтовой связи.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ «О почтовой связи» организации федеральной почтовой связи обеспечивают оказание универсальных услуг почтовой связи, осуществляют оказание иных услуг почтовой связи, тарифы на которые не регулируются государством, а также осуществляют на договорной основе распространение печатных изданий, доставку и выдачу пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, реализацию ценных бумаг, инкассацию и доставку денежной выручки, прием платы за коммунальные услуги, прием платы за товары (услуги), выплату наличных денежных средств с использованием пластиковых карт и иную деятельность, разрешенную законодательством Российской Федерации.
Услуги по перевозке периодических печатных изданий к услугам почтовой связи общего пользования не относятся и могут осуществляться ФГУП «Почта России» на договорной основе в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации по тарифам, установленным предприятием.
Сортировка периодических печатных изданий, сортировка и перевозка периодических печатных изданий до газетного узла является потенциально конкурентным видом деятельности, может осуществляться непосредственно издательствами, иными хозяйствующими субъектами (например, типографиями), транспортными компаниями.
Выделение в качестве отдельных услуг услуг по сортировке и перевозке является обоснованным на этапах, которые могут быть потребителем (редакцией, издательством) не востребованы.
ФГУП «Почта России» в антимонопольный орган были представлены договоры перевозки газетных пачек, заключенные с различными хозяйствующими субъектами. Условия данных договоров подтверждают, что по соглашению сторон из договора могут быть исключены услуги по обработке, упаковке либо хранению и выдаче печатной продукции.
Тариф по перевозке печатной продукции не относится к тарифам, утверждаемым ФГУП «Почта России». Внутриобластные перевозки тарифицируются филиалами ФГУП «Почта России» самостоятельно, как стоимость дополнительной услуги, не входящей в обязательный перечень услуг почтовой связи.
Тариф на перевозку грузов автомобильным транспортом от г. Новокузнецк до г. Кемерово утвержден приказом Управления Федеральной почтовой связи по Кемеровской области – филиала ФГУП «Почта России» №53 от 17.04.2008 г. и составляет 18,13 рублей за 1 кг груза.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ установлен запрет на действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.
ФГУП «Почта России» является занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом на территории Российской Федерации по виду деятельности доставка периодических изданий по подписке.
Вместе с тем, рынок оказания услуг по перевозке периодических печатных изданий, ограниченный в рассматриваемом случае территорией одного субъекта Российской Федерации, следует определять как самостоятельный товарный рынок, участие филиала субъекта, занимающего доминирующее положение, в котором не влияет на общие условия обращения товара на рынке и не создает возможности для злоупотребления данным хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением.
На рынке оказания услуг по перевозке периодических печатных изданий ФГУП «Почта России» действует наравне с иными хозяйствующими субъектами, оказывающими транспортно-экспедиторкие услуги, в равных условиях конкуренции.
Вышеуказанные выводы Комиссии подтверждаются позицией ФАС России, согласно которой, перевозка груза – печатных изданий – до газетного узла не является частью единого производственно-технологического процесса оказания услуг почтовой связи.
Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия по рассмотрению дела №9/А-10-2010 о нарушении антимонопольного законодательства пришла к выводу о том, что нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ФГУП «Почта России» (в лице Управления Федеральной почтовой связи по Кемеровской области – филиала ФГУП «Почта России») отсутствует.
На основании вышеизложенного руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
Производство по делу №9/А-10-2010, возбужденному по признакам нарушения п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить в связи с отсутствием в действиях ФГУП «Почта России» (в лице Управления Федеральной почтовой связи по Кемеровской области – филиала ФГУП «Почта России») нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены комиссии:
Л.И. Ланцман
А.Е. Гаврилова
Е.Ю. Чалых
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.