Решение Кемеровского УФАС России от 24.05.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя;
Членов Комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 95/З-2010, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией требований Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 94-ФЗ), а именно необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе ООО «НовоСтрой» (далее – Заявитель), при размещении муниципального заказа путём проведения открытого аукциона № 098-10/ОРЗ на право заключить муниципальный контракт на проведение капитального ремонта инженерных сетей административного здания УВД по г. Новокузнецку по адресу: пр. Энтузиастов, 1.
Установила:
17.05.2010 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – Кемеровское УФАС России) поступила жалоба ООО «НовоСтрой» на действия аукционной комиссии по отказу Заявителю в допуске к участию в аукционе, нарушающие, по мнению Заявителя, требования ФЗ № 94-ФЗ при размещении муниципального заказа путём проведения открытого аукциона № 098-10/ОРЗ на право заключить муниципальный контракт на проведение капитального ремонта инженерных сетей административного здания УВД по г. Новокузнецку по адресу: пр.Энтузиастов, 1.
Заявитель считает, что выполнил все требования ФЗ № 94-ФЗ и аукционной документации, предъявляемые к заявке на участие в аукционе участника размещения заказа.
15.04.2010 г. на официальном сайте Кемеровской области http://www.ugzko.ru и на официальном сайте администрации города Новокузнецка http://www.admnkz.ru уполномоченным органом – отделом по размещению муниципального заказа администрации г. Новокузнецка (далее – Уполномоченный орган) было размещено извещение о проведении открытого аукциона № 098-10/ОРЗ на право заключить муниципальный контракт на проведение капитального ремонта инженерных сетей административного здания УВД по г.Новокузнецку по адресу: пр.Энтузиастов, 1.
11.05.2010 года аукционной комиссией в составе: <...>, проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 098-10/ОРЗ от 11.05.2010 г. на участие в аукционе было подано 15 заявок. По результатам рассмотрения заявок к участию в аукционе были допущены следующие организации: ООО "Контраст", ООО "КузбассОтделСтройМонтаж", ООО «Спецремонт», ООО «Золотое сечение», ООО «ППК-СибСтрой», ООО СК «Вертикаль», Управляющая компания "Уником", ООО «РиК», ООО «Сибирская Ремонтная Строительная Компания», ООО «Союз-Монтаж».
ООО «Сибирьтеплопроект» было отказано в допуске к участию в торгах по следующим основаниям: наличие в документах, определенных частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ недостоверных сведений об участнике размещения заказа (п.1 ч.1 ст.12 ФЗ № 94-ФЗ) – в п.3 (место нахождения) Формы № 1 «Общие сведения об участнике размещения заказа» указано «659300, Россия, Алтайский край, г. Бийск, Территория ОАО «ПОЛИЭКС», заводоуправление, офис 39», в то же время в Уставе и выписке из ЕГРЮЛ указано место нахождения «659315, Алтайский край, г. Бийск, ул.Разина, д. 90, секция 24, кв. 131».
ООО "ИДЕАЛСИБСТРОЙ" было отказано в допуске к участию в торгах по следующим основаниям: наличие в документах, определенных частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ недостоверных сведений об участнике размещения заказа (п.1 ч.1 ст.12 ФЗ № 94-ФЗ) – в п.3 (место нахождения) Формы № 1 «Общие сведения об участнике размещения заказа» указано «650099, Кемеровская обл, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 17-102», в то же время в Уставе и выписке из ЕГРЮЛ указано место нахождения «650033, Кемеровская обл, г.Кемерово, Инициативная ул, дом № 57»
ООО "Адепт - Строй" было отказано в допуске к участию в торгах по следующим основаниям: несоответствие требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона (п.2 ч.1 ст12 ФЗ № 94-ФЗ) – в копии допуска к работам, оказывающим влияние на безопасность, объектов капитального строительства, отсутствуют виды работ: 14. Работы бетонные (4520139 Приготовление бетонов и растворов), 16. Работы по монтажу металлических конструкций (4520123 Устройство конструкций подвесных потолков и звукоизоляционных стен).
Требование о наличии указанных видов работ в допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность, объектов капитального строительства содержится в п.9 Информационной карты.
ООО «Новострой» было отказано в допуске к участию в торгах по следующим основаниям:
1.наличие в документах, определенных частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ недостоверных сведений об участнике размещения заказа (п.1 ч.1 ст.12 ФЗ № 94-ФЗ) – в п.3 (место нахождения) Формы № 1 «Общие сведения об участнике размещения заказа» указано «г. Новокузнецк», в то же время в Уставе и выписке из ЕГРЮЛ указано место нахождения «654038, г. Новокузнецк, ул. Автотранспортная, 37».
2.несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе (п.4 ч.1 ст.12 Закона) – не выполнено требование ч.2.2 Закона и п.23 Инструкции участникам размещения заказа о том, что все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты.
ООО «СтройКа» было отказано в допуске к участию в торгах по следующим основаниям: несоответствие требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 ФЗ № 94-ФЗ (п.2 ч.1 ст.12 ФЗ № 94-ФЗ) – в копии допуска к работам, оказывающим влияние на безопасность, объектов капитального строительства, отсутствует вид работ: 14. Работы бетонные (4520139 Приготовление бетонов и растворов).
Требование о наличии указанных видов работ в допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность, объектов капитального строительства содержится в п.9 Информационной карты
Согласно протоколу открытого аукциона № 098-10/ОРЗ от 13.05.2010 г. победителем указанного аукциона было признано ООО "Контраст".
Пунктом 18 информационной карты аукционной документации предусмотрено, что заявка на участие в аукционе, подаваемая в отношении каждого лота, должна содержать, в том числе и Форму «Общие сведения об участнике размещения заказа» (Форма №1). В строке 3 первой таблицы Формы № 1 предусмотрено указание места нахождения участника размещения заказа. В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.04.2010 г. и Уставу ООО НовоСтрой» местом нахождения Заявителя является <...>.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Исходя из вышеизложенного, аукционная комиссия отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе в соответствии с законом, однако ссылка в обосновании своего решения на пункт 1 часть 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ является необоснованной, поскольку, указав место нахождения «г. Новокузнецк», Заявитель не полностью прописал место нахождения ООО «НовоСтрой», чем нарушил требование Формы № 1 аукционной документации, следовательно нарушил пункт 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Частью 2.2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
Подобные требования содержатся в пункте 23 Инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе.
При проверке заявок на участие в аукционе участников размещения заказа комиссией Кемеровского УФАС России было установлено, что том заявки на участие в аукционе ООО «НовоСтрой» не прошит, не заверен подписью руководителя и не скреплена печатью указанной организации.
Таким образом, аукционная комиссия, правомерно приняла решение об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе, однако необоснованно сослалась в первом обосновании принятого решения на пункт 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, поскольку Заявителем было нарушено требование пункта 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Новострой» на действия аукционной комиссии при размещении муниципального заказа путём проведения открытого аукциона № 098-10/ОРЗ на право заключить муниципальный контракт на проведение капитального ремонта инженерных сетей административного здания УВД по г. Новокузнецку по адресу: пр. Энтузиастов, 1, необоснованной.
2.Производство по делу № 95/З-2010 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии
С.А. Унтеров
О.А. Федотова
О.В. Роднова
Д.С. Юканкин