Постановление Кемеровского УФАС России от 25.05.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Руководителю Обособленного подразделения ООО «СЗМП» <...> <...>, г. Новосибирск, 630120, <...> г.Новокузнецк, 654033
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Клостер Елена Александровна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 216/09-АДМ-2010, возбужденного в отношении должностного лица - руководителя обособленного подразделения ООО «СЗМП» - <...>,
Установила:
13.04.2010г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили материалы ГИБДД УВД по г.Новокузнецку, а именно: протокол 42 НА № 018834 от 30.03.2010г. об административном правонарушении, определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.03.2010г., фотографии рекламной конструкции, доверенность № 169 от 03.11.2009г. на <...>, приказ №162 от 12.11.2009г., письменное пояснение <...>, запрос № 1911 от 26.03.2010г. администрации г.Новокузнецка, ответ администрации № 675 от 05.04.2010г.
Согласно протоколу 42 НА № 018834 от 30.03.2010г. об административном правонарушении, нарушение было квалифицировано ГИБДД УВД по г.Новокузнецку по статье 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) как нарушение законодательства о рекламе, выразившееся в том, что должностное лицо - руководитель обособленного подразделения Общества с ограниченной ответственностью «Сибирский Завод Металл Профиль» г.Новокузнецк (далее - ООО «СЗМП») - <...>, согласно приказу № 162/4 от 12.11.2009г., лицо ответственное за размещение и эксплуатацию рекламы, в том числе рекламных носителей на территории г.Новокузнецка, допустил установку рекламной конструкции (в виде транспарант - перетяжки) в г.Новокузнецке по адресу: пересечение ул.Обнорского - Кузнецкое шоссе, рекламная конструкция размещена на трубопроводе, принадлежащем ОАО «КузбассЭнерго» без разрешения органа местного самоуправления, тем самым нарушив запрет на самовольную установку рекламной конструкции, закреплённый частью 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе»).
Из письма (от 05.04.2010г № 675) Администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка следует, что разрешение на установку рекламной конструкции (транспарант - перетяжки), размещенной на трубопроводе, принадлежащим ОАО «КузбассЭнерго», не выдавалось.
Следовательно, установка рекламной конструкции осуществлена в нарушение части 10 статьи 19 ФЗ «О рекламе».
Таким образом, должностным лицом - руководителем обособленного подразделения ООО «СЗМП» - <...> было допущено правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (ранее - 14.3 КоАП РФ).
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
28.12.2009г. принят ФЗ № 380-ФЗ «О внесении изменений в кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Данным законом введена в действие новая редакция ст. 14.3 КоАП РФ.
С 31.03.2010г. совершение данного правонарушения влечет административную ответственность в соответствии с ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ (ранее - статья 14.3 КоАП РФ), согласно которой административная ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе влечет наложение штрафа, в том числе на должностных лиц в размере от четырех тысяч рублей до двадцати тысяч рублей.
В силу статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Правонарушение руководителем обособленного подразделения ООО «СЗМП» - <...> было допущено в марте 2010г. (протокол 42 НА № 018834 от 30.03.2010г.), то есть до вступления в силу изменений в КоАП РФ, таким образом, <...> подлежит административной ответственности на основании ранее действующей редакции статьи 14.3 КоАП РФ.
Согласно статье 14.3 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ нарушение ФЗ «О рекламе» влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
28.04.2010г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела была определена дата рассмотрения дела № 216/09-АДМ-2010 об административном правонарушении (17.05.2010г.). Данное определение было направлено в адрес <...> заказным письмом с уведомлением. Сведениями об извещении <...> о дате, времени и месте рассмотрения дела № 216/09-АДМ-2010 Кемеровское УФАС России не располагало.
17.05.2010г. определением рассмотрение дела № 216/09-АДМ-2010 об административном правонарушении было отложено до 24.05.2010г.
17.05.2010г. на рассмотрение дела № 216/09-АДМ-2010 об административном правонарушении <...> не явился, направив ходатайство о рассмотрении данного дела в его отсутствии.
Изучив материалы дела № 216/09-АДМ-2010 заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Частью 10 статьи 19 ФЗ «О рекламе» установлено, что установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.
Протоколом об административном правонарушении 42 НА № 018834 от 30.03.2010г. ГИБДД УВД по г.Новокузнецку, а также документами, имеющимися в материалах дела, подтверждается то, что должностное лицо - руководитель обособленного подразделения ООО «СЗМП» - <...> допустил установку рекламной конструкции без разрешения органа местного самоуправления, что вступает в противоречие с частью 10 статьи 19 ФЗ «О рекламе».
Согласно письменным пояснениям <...>, представленным 13.04.2010г. в адрес антимонопольного органа ГИБДД УВД по г.Новокузнецку следует, что разрешение на установку рекламной конструкции (транспарант - перетяжки), размещенной на трубопроводе по адресу: пересечение ул.Обнорского - Кузнецкое шоссе, отсутствует в связи с тем, что <...> не успел оформить все документы. В настоящее время разрешение оформляется.
Приказом № 670 от 11.11.2009г. о переводе работника на другую работу <...> переведен в ООО «СЗМП» на должность руководителя обособленного подразделения.
Согласно приказу № 162/4 от 12.11.2009г. руководитель обособленного подразделения ООО «СЗМП» в г.Новокузнецке <...> назначен ответственным должностным лицом по соблюдению законодательства РФ «О рекламе» при согласовании с компетентными органами размещение и эксплуатацию рекламы, в том числе рекламных носителей на территории г.Новокузнецка.
В силу занимаемого служебного положения <...> являясь должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные функции, допустил пренебрежительное отношение к выполнению своих служебных обязанностей.
Таким образом, должностным лицом - руководителем обособленного подразделения ООО «СЗМП» <...> было совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями или рекламораспространителями законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа.
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Частью 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
<...> при совершении правонарушения не предвидел возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должен и мог был их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Должностное лицо - руководитель обособленного подразделения ООО «СЗМП» - <...> документально не подтвердил наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших надлежащим образом произвести установку рекламной конструкции (в виде транспарант - перетяжки) в г.Новокузнецке по адресу: пересечение ул.Обнорского - Кузнецкое шоссе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.
Таким образом, у <...> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным должностным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Действия <...>, выразившиеся в нарушении законодательства о рекламе следует признать виновными и совершенными по неосторожности.
При рассмотрении данного дела, заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину должностного лица - руководителя обособленного подразделения ООО «СЗМП» - <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.3 КоАП РФ как нарушение требований части 10 статьи 19 ФЗ «О рекламе», и назначает административное наказание <...> в пределах санкции, определенной статьей 14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Наложить на должностное лицо - руководителя обособленного подразделения Общества с ограниченной ответственностью «Сибирский Завод Металл Профиль» г.Новокузнецк - <...> штраф в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово.
БИК: 043207001
Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 0000 140
Код ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 216/09-АДМ-2010).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду (КБК): 161 116 26000 01 0000 140. Реквизиты счетов для перечисления штрафа необходимо уточнить у финансового органа муниципального образования по месту нахождения органа, принявшего решение.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.07.97 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер