Решение Кемеровского УФАС России от 25.05.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Клостер Е.А. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии: Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 97/З-2010, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона № Ц00-0074-10-ОА «Поставка мягкого инвентаря по объекту: «Строительство и оснащение областного перинатального центра» г. Кемерово», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ №94-ФЗ)
Установила:
18.05.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Текстильная компания «Багира» на действия единой комиссии уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона № Ц00-0074-10-ОА «Поставка мягкого инвентаря по объекту: «Строительство и оснащение областного перинатального центра» г. Кемерово».
По утверждению заявителя, генеральному директору ООО «Текстильная Компания «Багира», прибывшему для участия в аукционе, было отказано в регистрации на основании непредоставления документов, подтверждающих полномочия, требования о предоставлении которых было установлено в пункте 23 аукционной документации, где указано, что уполномоченные лица участников, желающие принять участие в аукционе, при регистрации предоставляют следующие документы:
1) руководители юридических лиц, которые вправе действовать от имени юридического лица в соответствии с их учредительными документами без доверенности, при регистрации предъявляют следующие документы:
а) документ, удостоверяющий личность,
б) протокол, решение, приказ или иной документ об избрании или назначении руководителя участника размещения заказа.
Из перечисленных документов у генерального директора ООО «Текстильная Компания «Багира» был документ, удостоверяющий личность – паспорт, а остальные документы были поданы в составе заявки.
Составить акт об отказе в регистрации и внести такие данные в протокол члены аукционной комиссии отказались. В протокол были внесены несоответствующие действительности сведения о том, что ООО «Производственно-текстильное объединение «Факел», ООО «Текстильная компания «Багира» на регистрацию не явились.
Требование о наличии у генерального директора решения, приказа или иного документа об избрании или назначении руководителя участника размещения заказа при регистрации не регламентировано положениями статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ «Документация об аукционе», статьи 37 ФЗ № 94-ФЗ «Порядок проведения аукциона». Отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ, не допускается.
В процессе рассмотрения материалов дела, изучив предоставленную уполномоченным органом – Управлением государственного заказа Кемеровской области документацию, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:
06.04.2010 г. на официальном сайте www.akо.ru, уполномоченным органом – Управлением государственного заказа Кемеровской области было размещено извещение о проведении открытого аукциона № Ц00-0074-10-ОА «Поставка мягкого инвентаря по объекту: «Строительство и оснащение областного перинатального центра» г. Кемерово».
Документация открытого конкурса утверждена начальником Управления государственного заказа Кемеровской области <...>, начальником Департамента строительства Кемеровской области <...>.
20.04.2010 г. на официальном сайте www.akо.ru было размещено извещение о внесении изменений в конкурсную документацию.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 11.05.2010 г. на участие в открытом аукционе было подано 10 (десять) заявок следующих юридических лиц:
1.ООО «ПрофиТекс»;
2.ООО «Компания Алтекс»;
3.ООО «Текстиль-комплект»;
4.ООО «ЛегПромСервис»;
5.ООО «Кузбасская текстильная компания»;
6.ООО «Производственно-текстильное объединение «Факел»;
7.ООО «Текстильная компания «Багира»;
8.ООО «Эко-Текс»;
9.ООО «Сибсервис»;
10.ООО «Унион-Т».
Единой комиссией в составе: <...>, было принято решение о допуске к участию в аукционе всех участников, подавших заявки.
12.05.2010 состоялся открытый аукцион № Ц00-0074-10-ОА «Поставка мягкого инвентаря по объекту: «Строительство и оснащение областного перинатального центра» г. Кемерово», победителем которого было признано ООО «Сибсервис».
Согласно протоколу открытого аукциона от 12.05.2010 г., участники размещения заказа ООО «Кузбасская текстильная компания», ООО «Производственно-текстильное объединение «Факел», ООО «Эко-Текс», ООО «Текстильная компания «Багира» на регистрацию не явились.
17.05.2010 г. в вышеуказанный протокол были внесены изменения, согласно которым участники размещения заказа ООО «Кузбасская текстильная компания», ООО «Производственно-текстильное объединение «Факел», ООО «Текстильная компания «Багира» не были зарегистрированы на участие в аукционе в соответствии с пунктом 23 аукционной документации, так как не представили документы, подтверждающие их право действовать от имени участника размещения заказа.
Пунктом 23 аукционной документации установлено, что руководители юридических лиц, которые вправе действовать от имени юридического лица в соответствии с их учредительными документами без доверенности, при регистрации предъявляют следующие документы:
а) документ, удостоверяющий личность,
б) протокол, решение, приказ или иной документ об избрании или назначении руководителя участника размещения заказа.
Установление данного требования не противоречит положениям ФЗ №94-ФЗ, поскольку статья 34 ФЗ № 94-ФЗ, определяющая содержание аукционной документации, не содержит запрета на указание заказчиком, уполномоченным органом в аукционной документации порядка регистрации участников аукциона.
В форме №1 аукционной заявки ООО «Текстильная компания «Багира», подписанной генеральным директором <...>, содержится формулировка «Изучив документацию об аукционе, мы, нижеподписавшиеся, заявляемся на участие в открытом аукционе «Поставка мягкого инвентаря по объекту: «Строительство и оснащение областного перинатального центра» г. Кемерово», сообщаем о согласии участвовать в аукционе на условиях, установленных документацией об аукционе».
При регистрации участников размещения заказа, прибывших на участие в открытом аукционе, генеральный директор ООО «Текстильная компания «Багира» не предоставил документов, подтверждающих его полномочия действовать от имени участника размещения заказа, что противоречит условиям аукционной документации, с которыми ООО «Текстильная компания «Багира» согласилось в своей заявке.
На основании вышеизложенного, участнику размещения заказа ООО «Текстильная компания «Багира» было обосновано отказано в регистрации на участие в аукционе.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Текстильная компания «Багира» на действия единой комиссии уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона № Ц00-0074-10-ОА «Поставка мягкого инвентаря по объекту: «Строительство и оснащение областного перинатального центра» г. Кемерово» необоснованной.
2.Производство по делу 97/З-2010 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Е.А. Клостер
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
О.А. Федотова
О.В. Роднова
Д.С. Юканкин