Решение Кемеровского УФАС России от 26.05.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
| Председатель Комиссии: | Симакова К.В. - заместитель руководителя управления; |
| Члены Комиссии: | Ланцман Л.И. - начальник отдела ЖКХ, транспорта и связи; |
| Гаврилова А.Е. - главный специалист-эксперт отдела судебной и правовой работы; | |
| Чалых Е.Ю. - главный специалист-эксперт отдела ЖКХ, транспорта и связи; |
при участии:
рассмотрев дело № 104/А-10-2009, возбужденное по признакам нарушения ОАО «Сибирьтелеком» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
16.11.2009 г. в Кемеровское УФАС России поступило заявление ОАО «Связь» на действия ОАО «Сибирьтелеком», указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства.
По мнению заявителя, ОАО «Сибирьтелеком» ограничивает пропуск трафика, исходящего от сети ЗАО «Зап-СибТранстелеком», то есть ОАО «Сибирьтелеком» не оказывает услугу местного завершения вызова в отношении трафика, исходящего от сети ЗАО «Зап-СибТранстелеком», что является нарушением обязательств, предусмотренных п. 2.1.4 договора № 792 от 30.11.2006 г. и лишает ОАО «Связь» возможности оказывать ЗАО «Зап-СибТранстелеком» услуги, предусмотренные договором № КТ-579/08-ЗСТТК.
Согласно пояснениям ОАО «Сибирьтелеком», техническими условиями (Приложение №1 к договору № 792 от 30.11.2006 г.) предусмотрены технические характеристики сети связи ОАО «Связь», в частности ресурс нумерации и схема организации связи, в которых отсутствует информация о присоединении других сетей связи к сети связи ОАО «Связь».
По мнению ОАО «Сибирьтелеком», ОАО «Связь» обязано было уведомить ОАО «Сибирьтелеком» о присоединении сетей связи к сети связи ОАО «Связь», поскольку данная обязанность предусмотрена п. 19 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 г. № 161 (далее по тексту - Правила), согласно которому, при вводе в действие новых средств связи, внедрении новых технологических решений в своей сети электросвязи, выводе из эксплуатации или модернизации устаревших средств связи, что существенно влияет на условия присоединения других сетей электросвязи и пропуска трафика, соответствующий оператор связи обязан заблаговременно оповестить об этом операторов взаимодействующих сетей.
Согласно ответу ОАО «Сибирьтелеком» от 30.10.2009 г. № 11-01-11/16611 на обращение ОАО «Связь» от 30.09.2009 г. № 809, пропуск трафика осуществляется только на нумерацию (от нумерации), выделенную ОАО «Связь», согласно схеме организации связи, предусмотренной техническими условиями к договору № 792 от 30.11.2006г., и не предполагает пропуск трафика на/от других сетей связи.
Заявителем представлены документы, подтверждающие ограничение ОАО «Сибирьтелеком» пропуска трафика от сети ЗАО «Зап-СибТранстелеком»: распечатки отчетов о трассировке вызовов, выдаваемых программным обеспечением телефонной станции ОАО «Связь» с сообщением о разрыве соединения узлом связи сети вызываемого абонента с направления сети ЗАО «Зап-СибТранстелеком» на сеть ОАО «Сибирьтелеком» (с номера 3842345000 на номера 696000, 610000, 666404), а также распечатки снимков экрана с сообщениями о разрыве тех же соединений, предоставленные ЗАО «Зап-СибТранстелеком».
Приказом № 289 от 22.12.2009 г. Кемеровского УФАС России было возбуждено дело № 104/А-10-2009 по признакам нарушения ОАО «Сибирьтелеком» (в лице Кемеровского филиала) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На заседании Комиссии 22.01.2010 г. представитель ОАО «Сибирьтелеком» факт ограничения пропуска трафика ЗАО «Зап-СибТранстелеком» не признал, пояснив, что возможность оказания услуги по завершению вызова, инициированного оператором, присоединенным к сети связи ОАО «Связь» на сеть связи ОАО «Сибирьтелеком» и сети связи присоединенных операторов связи имеется, при условии соответствующей настройки таблиц маршрутизации трафика. Для этого ОАО «Связь» в соответствии с п. 19 Правил, необходимо обратиться в ОАО «Сибирьтелеком» с уведомлением о присоединении новой сети связи (ЗАО «Зап-СибТранстелеком»).
Из устных пояснений представителя Управления Россвязькомнадзора по Кемеровской области следует, что действия ОАО «Сибирьтелеком» являются правомерными, поскольку договором № 792 о присоединении сетей электросвязи не предусмотрена обязанность ОАО «Сибирьтелеком» по пропуску трафика, исходящего от сети связи ОАО «Связь» в процессе оказания ОАО «Связь» своим пользователям услуг внутризоновой телефонной связи или от сетей других операторов зоновой фиксированной телефонной связи, а также сетей подвижной радиотелефонной связи, присоединенных к сети ОАО «Связь» на зоновом уровне, к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи ОАО «Сибирьтелеком».
Таким образом, для того, чтобы обеспечить транзит трафика от сети связи ЗАО «Зап-СибТранстелеком» через сеть связи ОАО «Связь», ОАО «Связь» необходимо предусмотреть в договоре присоединения сетей электросвязи с ОАО «Сибирьтелеком» условие о предоставлении ОАО «Сибирьтелеком» услуги местного завершения вызова ОАО «Связь», а именно:
- обеспечение пропуска трафика, исходящего от сети связи ОАО Связь» в процессе оказания ОАО «Связь» своим пользователям услуг внутризоновой телефонной связи или от сетей других операторов зоновой фиксированной телефонной связи, а также сетей подвижной радиотелефонной связи, присоединенных к сети ОАО «Связь» на зоновом уровне, к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи ОАО «Сибирьтелеком»;
- обеспечение пропуска трафика, исходящего от сети связи ОАО Связь» к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи ОАО «Сибирьтелеком», в процессе оказания операторами междугородной и международной связи своим пользователям услуг междугородней связи.
29.01.2010 г. ОАО «Связь» направило в адрес ОАО «Сибирьтелеком» дополнительное соглашение № 3 к договору на присоединение сетей электросвязи от 30.11.2006 г. № 792, предусматривающее обязанность ОАО «Сибирьтелеком» пропускать трафик, исходящий от сети связи ОАО «Связь» в процессе оказания ОАО «Связь» своим пользователям услуг внутризоновой телефонной связи или от сетей других операторов зоновой фиксированной телефонной связи, а также сетей подвижной радиотелефонной связи, присоединенных к сети ОАО «Связь» на зоновом уровне, к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи ОАО «Сибирьтелеком».
27.02.2010 г. ОАО «Сибирьтелеком» отказало ОАО «Связь» в заключении дополнительного соглашения. По мнению ОАО «Сибирьтелеком» включение данных условий в договор поставит других операторов в неравное положение с ОАО «Связь», а также повлечет нарушение п. 1 статьи 19 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», п. 28 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.03.2005 г. № 161.
На заседании Комиссии 21.04.2010 г. представитель ОАО «Сибирьтелеком» пояснил, что включение в договор на присоединение сетей электросвязи условий, позволяющих осуществлять пропуск трафика от сети ЗАО «Зап-СибТранстелеком» через сеть связи ОАО «Связь» на сеть связи ОАО «Сибирьтелеком», является для ОАО «Сибирьтелеком» экономически невыгодным. Являясь оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, ОАО «Сибирьтелеком» обязано устанавливать равные условия присоединения и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги.
В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств рассмотрение дела было отложено до 19.05.2010 г.
17.05.2010 г. ОАО «Сибирьтелеком» представило в адрес Кемеровского УФАС России расчет экономической необоснованности включения в договор условия, предусматривающего пропуск трафика, исходящего от сети связи ОАО «Связь» в процессе оказания ОАО «Связь» своим пользователям услуг внутризоновой телефонной связи или от сетей других операторов зоновой фиксированной телефонной связи, а также сетей подвижной радиотелефонной связи, присоединенных к сети ОАО «Связь» на зоновом уровне, к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи ОАО «Сибирьтелеком», согласно которому падение доходов ОАО «Сибирьтелеком» составит 855 296,17 рублей в месяц.
Кроме того, ОАО «Сибирьтелеком» в адрес Кемеровского УФАС России были представлены Условия присоединения сетей электросвязи операторов связи к сети электросвязи ОАО «Сибирьтелеком» и их взаимодействия на территории Кемеровской области (далее по тексту – Условия присоединения), утвержденные приказом ОАО «Сибирьтелеком» от 15.01.2007 г. № 5, и последующих изменений к ним от 25.03.2008 г., 15.01.2009 г., 25.12.2009 г., а также договоры о присоединении сетей электросвязи, заключенных с ООО «Кузбассвязьуголь» (от 01.07.2006 г. № 590) и ОАО «НКМК» (01.06.2006 г. № 2180121).
На заседании Комиссии 19.05.2010 г. представители ОАО «Сибирьтелеком» пояснил, что местный уровень присоединения подразумевает пропуск трафика между сетями местного уровня, а зоновый уровень – от пользователей других зон нумерации. Услуга местного завершения вызова обусловлена необходимостью установления соединения и передачи информации между пользователями конкретных присоединенных и взаимодействующих сетей. Кроме того, услуга местного завершения вызова, в силу того, что тариф на нее устанавливается государством, не должна фактически подменяться деятельностью по пропуску иных видов трафика, исходящего от сетей связи иного назначения, не связанного с оказанием услуг местной телефонной связи.
Данная позиция, по мнению ОАО «Сибирьтелеком», подтверждается выводами Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, содержащимися в решении от 07.05.2010 г. № 297 по обращению ЗАО «Кодотел» по вопросу ограничения ОАО «ЦентрТелеком» пропуска трафика от сети местной телефонной связи ЗАО «Кодотел» на сеть местной телефонной связи ОАО «ЦентрТелеком» на территории г. Воронежа.
Согласно выводам Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, содержащимся в решении от 07.05.2010 г. № 297, нормы Требований к построению телефонной сети связи общего пользования, утвержденных приказом Мининформсвязи РФ от 08.08.2005 г. № 97, не предполагают присоединение сетей подвижной радиотелефонной (зоновой) связи и сетей междугородной и международной телефонной связи к сети местной телефонной связи.
Кроме того, согласно пояснениям представителя ОАО «Сибирьтелеком», затраты с зонового транзитного узла не учитываются при распределении затрат при формировании себестоимости услуг местного завершения вызова, в отличие от себестоимости услуг зонового завершения вызова. Порядок распределения затрат определен в Методических указаниях по учету расходов для группы компаний ОАО «Связь-Инвест», разработанных в соответствии с Порядком ведения операторами связи раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи, утвержденным приказом Мининформсвязи РФ от 02.05.2006 г. № 54.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее:
ОАО «Сибирьтелеком» является субъектом естественной монополии в области связи - по предоставлению услуг местной и внутризоновой телефонной связи (регистрационный № 2/481, решение о включении в реестр № 21/11-7-Р от 18.12.2002 г.).
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи от 24.10.2005 № 40 ОАО «Сибирьтелеком» включен в Реестр операторов связи, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования по географически определенной зоне нумерации «Кемеровская» - код 384.
Приказом Федеральной антимонопольной службы России № 50 от 09.03.2006 г. ОАО «Сибирьтелеком» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по видам деятельности «услуги местной и внутризоновой телефонной связи» на территории республик Алтай, Бурятия, Хакасия, Алтайского и Красноярского края, Иркутской, Кемеровской, Новосибирской, Омской, Томской и Читинской областей с долей более 65 %
Согласно результатам проведенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг присоединения сетей связи к сети связи общего пользования и пропуска трафика на местном уровне на территории Прокопьевского городского округа и рынке услуг присоединения сетей связи к сети связи общего пользования и пропуска трафика на зоновом уровне на территории Кемеровской области с 01.01.2009 г. по 01.01.2010 г. доля ОАО «Сибирьтелеком» на рынке по организации точек присоединения на местном уровне в административных границах города Прокопьевска составила 51,52 %, по пропуску трафика – 61,96 % по итогам 2009 г. (по состоянию на 09.09.2009 г.: по количеству точек присоединения -51,52 %, по пропуску трафика – 61,09 %). На рынке услуг присоединения сетей связи к сети связи общего пользования и пропуска трафика на зоновом уровне на территории Кемеровской области ОАО «Сибирьтелеком» также занимает наибольшую долю (66,41 % - по количеству точек присоединения и 86,18 % - по пропуску трафика по итогам 2009 г.; 66,01 % и 88,78 % по состоянию на 09.09.2009 г.).
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Таким образом, установлено, что ОАО «Сибирьтелеком» занимает доминирующее положение на рынке услуг присоединения сетей связи к сети связи общего пользования и пропуска трафика на местном уровне на территории Прокопьевского городского округа и рынке услуг присоединения сетей связи к сети связи общего пользования и пропуска трафика на зоновом уровне на территории Кемеровской области.
ЗАО «Зап-СибТранстелеком» является оператором внутризоновой телефонной связи, согласно выданной Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации лицензии № 37422 «Услуги внутризоновой телефонной связи».
ОАО «Связь» является оператором местной телефонной связи в г. Прокопьевске, согласно выданной Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации лицензии № 54089 «Предоставление услуг местной телефонной связи».
30.11.2006 г. между ОАО «Связь» и ОАО «Сибирьтелеком» заключен договор № 792 о присоединении сетей электросвязи. П. 2.1.4 договора предусмотрена обязанность ОАО «Сибирьтелеком» обеспечить пропуск исходящего от сети ОАО «Связь» трафика по сети ОАО «Сибирьтелеком» от границы разделения зон ответственности сторон.
09.09.2009 г. между ОАО «Связь» и ЗАО «Зап-СибТранстелеком» был заключен договор о присоединении сетей электросвязи № КТ-579/08-ЗСТТК, согласно которому ОАО «Связь» обязалось оказывать ЗАО «Зап-СибТранстелеком» услуги по пропуску трафика, оговоренные в Приложении №2 к договору: услугу местного завершения вызова на собственной сети связи и на сети связи присоединенного оператора.
Согласно п. 2.2 технических условий присоединения, являющихся приложением к договору № КТ-579/08-ЗСТТК, присоединение сети ОАО «Связь» к сети связи ЗАО «Зап-СибТранстелеком» осуществлено на зоновом уровне.
Возможность исполнения условий договора № КТ-579/08-ЗСТТК у ОАО «Связь» на данный момент отсутствует, поскольку ОАО «Сибирьтелеком» не оказывает услугу местного завершения вызова в отношении трафика, исходящего от сети ЗАО «Зап-СибТранстелеком» через сеть связи ОАО «Связь».
Факт ограничения ОАО «Сибирьтелеком» ОАО «Связь» в пропуске трафика, исходящего от сети ЗАО «Зап-СибТранстелеком» подтверждают распечатки отчетов о трассировке вызовов, выдаваемых программным обеспечением телефонной станции ОАО «Связь» с сообщением о разрыве соединения узлом связи сети вызываемого абонента с направления сети ЗАО «Зап-СибТранстелеком» на сеть ОАО «Сибирьтелеком» (с номера 3842345000 на номера 696000, 610000, 666404), а также распечатки снимков экрана с сообщениями о разрыве тех же соединений, предоставленные ЗАО «Зап-СибТранстелеком».
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам:
В соответствии с п. 8 Правил, присоединение сетей электросвязи и их взаимодействие осуществляется на основании заключенных операторами сетей связи договоров о присоединении сетей электросвязи и с соблюдением требований, установленных Правилами.
Согласно п. 31 Требований к построению телефонной сети связи общего пользования, утвержденных приказом Мининформсвязи РФ от 08.08.2005 г. № 97, сеть связи (местная) имеет присоединение к сети (сетям) фиксированной зоновой телефонной связи и (или) имеющей присоединение к сети (сетям) фиксированной зоновой телефонной связи другой сети местной телефонной связи, функционирующей в пределах одного и того же муниципального образования, являющегося городским или сельским поселением, муниципальным районом, городским округом, либо города федерального значения.
Во исполнение указанных норм ОАО «Связь» и ОАО «Сибирьтелеком» 30.11.2006 г. был заключен договор № 792 о присоединении сетей электросвязи.
Между ОАО «Связь» и ЗАО «Зап-СибТранстелеком» также был заключен договор о присоединении сетей электросвязи от 09.09.2009 г. № КТ-579/08-ЗСТТК.
П. 19 Правил определено, что при вводе в действие новых средств связи, внедрении новых технологических решений в своей сети электросвязи, выводе из эксплуатации или модернизации устаревших средств связи, что существенно влияет на условия присоединения других сетей электросвязи и пропуска трафика, соответствующий оператор связи обязан заблаговременно оповестить об этом операторов взаимодействующих сетей.
02.02.2010 г. ОАО «Связь» в порядке, предусмотренном ст. 450-452 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратилось в ОАО «Сибирьтелеком» для заключения дополнительного соглашения к договору, предусматривающего пропуск иных видов трафика (за исключением местного) от сети местной телефонной связи ОАО «Связь» на сеть связи ОАО «Сибирьтелеком».
27.02.2010 г. ОАО «Связь» было отказано в заключении дополнительного соглашения № 3 к договору на присоединение сетей электросвязи от 30.11.2006 г. № 792, предусматривающего обязанность ОАО «Сибирьтелеком» пропускать трафик, исходящий от сети связи ОАО «Связь» в процессе оказания ОАО «Связь» своим пользователям услуг внутризоновой телефонной связи или от сетей других операторов зоновой фиксированной телефонной связи, а также сетей подвижной радиотелефонной связи, присоединенных к сети ОАО «Связь» на зоновом уровне, к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи ОАО «Сибирьтелеком».
В соответствии с п. 22 Правил, оператор сети местной телефонной связи при оказании услуг присоединения обязан, в том числе, обеспечить возможность пропуска трафика между сетями местной телефонной связи, функционирующими в пределах территории муниципального образования или города федерального значения, между сетями передачи данных и сетями местной телефонной связи и между сетями зоновой телефонной связи, функционирующими в пределах территории субъекта Российской Федерации, и сетями местной телефонной связи.
При этом п. 28 Правил предусмотрена обязанность оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, устанавливать равные условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги, а также предоставлять информацию и оказывать этим операторам связи услуги присоединения и услуги по пропуску трафика на тех же условиях и того же качества, что и для своих структурных подразделений и (или) аффилированных лиц.
Анализ Условий присоединения, а также договоров о присоединении сетей электросвязи, заключенных с ООО «Кузбассвязьуголь» и ОАО «НКМК», и сравнение их с договором о присоединении от 30.11.2006 г. № 792, заключенным с ОАО «Связь» позволяет сделать вывод, что данные договоры являются типовыми, условия договоров соответствуют Условиям присоединения.
Однако перечень услуг, оказываемых операторами ОАО «Сибирьтелеком» по договорам о присоединении шире, чем перечень услуг, оказываемых ОАО «Сибирьтелеком» операторам, в частности договорами (Условиями присоединения) не предусмотрен пропуск трафика, исходящего от сети связи операторов связи в процессе оказания операторами своим пользователям услуг внутризоновой телефонной связи или от сетей других операторов зоновой фиксированной телефонной связи, а также сетей подвижной радиотелефонной связи, присоединенных к сети операторов на зоновом уровне, к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи ОАО «Сибирьтелеком», а также пропуск трафика, исходящего от сети связи операторов к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи ОАО «Сибирьтелеком», в процессе оказания операторами междугородной и международной связи своим пользователям услуг междугородней связи.
Данные условия являются дискриминационными для присоединенных операторов, не позволяют этим операторам осуществлять пропуск трафика.
В соответствии с п.п. 1 п. 2 Требований к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования (далее по тексту - Требования к порядку пропуска трафика), утвержденных приказом Мининформсвязи России от 08.08.2005 г. № 98, при оказании услуг внутризоновой телефонной связи пропуск трафика между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к сети фиксированной телефонной связи, должен осуществляться в следующем порядке:
а) пользовательское (оконечное) оборудование;
б) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи;
в) узлы связи сети фиксированной зоновой телефонной связи, функционирующие в пределах территории одного субъекта Российской Федерации;
г) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи;
д) пользовательское (оконечное) оборудование.
В соответствии с пп. 1 п. 3 Требований к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования, утвержденных приказом Мининформсвязи России от 08.08.2005 г. № 98, при оказании услуг внутризоновой телефонной связи пропуск трафика между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к сети фиксированной телефонной связи, должен осуществляться в следующем порядке:
а) пользовательское (оконечное) оборудование;
б) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи;
в) узлы связи сети фиксированной зоновой телефонной связи, функционирующие в пределах территории одного субъекта Российской Федерации;
г) транзитные междугородные узлы связи сети (сетей) междугородной и международной телефонной связи;
д) узлы связи сети фиксированной зоновой телефонной связи, функционирующие в пределах территории другого субъекта Российской Федерации;
е) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи;
ж) пользовательское (оконечное) оборудование.
Согласно заключению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (№ 42-1008/02 от 15.04.2010 г.) по вопросу правомерности отказа ОАО «Сибирьтелеком» от заключения дополнительного соглашения к договору о присоединении от 30.11.2006 г. № 792, предусматривающего пропуск иных видов трафика (за исключением местного) от сети местной телефонной связи ОАО «Связь» на сеть связи ОАО «Сибирьтелеком», требования к порядку пропуска трафика предусматривают различные варианты пропуска трафика, то есть содержат диспозитивную норму. Как один из возможных вариантов, пропуск трафика от сетей междугородной телефонной связи и сетей зоновой телефонной связи может осуществляться по маршруту: узел связи сети местной телефонной связи ОАО «Связь» - узел связи сети местной телефонной связи ОАО «Сибирьтелеком».
В силу ст. 18 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» конкретный порядок пропуска трафика между взаимодействующими сетями электросвязи определяется условиями заключенного операторами связи договора о присоединении сетей электросвязи. При этом применение диспозитивных норм при заключении договора дает сторонам право, определяя условия договора, учитывать конкретные обстоятельства, характерные для данного договора.
Аналогичные выводы содержатся и в решении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 07.05.2010 г. № 297.
В своем решении Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций приходит к выводу, что действия по ограничению пропуска трафика от сети местной телефонной связи на сеть местной телефонной связи при оказании абонентам услуг подвижной радиотелефонной, междугородной и международной телефонной связи соответствуют условия договора. Необходимо отметить, что предметом рассмотрения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций являлось исполнение ОАО «ЦентрТелеком» условий договора о присоединении, оценка действий ОАО «ЦентрТелеком» на предмет соответствия требованиям антимонопольного законодательства дана не была.
Комиссия Кемеровского УФАС России также приходит к выводу об отсутствии в договоре о присоединении сетей электросвязи от 30.11.2006 г. № 792 требований, обязывающих ОАО «Сибирьтелеком» пропускать иные виды трафика (отличные от местного). Следовательно, действия ОАО «Сибирьтелеком» соответствуют условиям договора.
Поскольку на момент заключения договора № 792 в услугах по пропуску трафика, исходящего от сети связи ОАО Связь» в процессе оказания ОАО «Связь» своим пользователям услуг внутризоновой телефонной связи или от сетей других операторов зоновой фиксированной телефонной связи, а также сетей подвижной радиотелефонной связи, присоединенных к сети ОАО «Связь» на зоновом уровне, к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи ОАО «Сибирьтелеком», ОАО «Связь» не нуждалось, данные условия не были предусмотрены в договоре.
После заключения договора о присоединении сетей электросвязи № КТ-579/08-ЗСТТК с ЗАО «Зап-СибТранстелеком» 09.09.2009 г. у ОАО «Связь» появилась необходимость, обусловленная обязанностью исполнения обязательств по договору № КТ-579/08-ЗСТТК, оказывать услугу местного завершения вызова на собственной сети связи, а также на сети связи присоединенного оператора, что и послужило основанием для обращения в ОАО «Сибирьтелеком» за заключением дополнительного соглашения к договору.
П. 39 Правил определены существенные условия технических условий присоединения сетей электросвязи, которые должны содержать:
1) уровни присоединения;
2) местонахождение точек присоединения каждого уровня присоединения сетей электросвязи;
3) технические параметры точек присоединения сетей электросвязи;
4) объем, порядок и сроки выполнения работ по присоединению сетей электросвязи и их распределение между операторами сетей связи;
5) порядок пропуска трафика по сетям электросвязи;
6) порядок взаимодействия систем управления сетями электросвязи;
7) порядок эксплуатационно-технического обслуживания средств связи и линий связи;
8) порядок принятия мер по обеспечению устойчивого функционирования сетей связи, в том числе в чрезвычайных ситуациях.
Анализ указанной правовой нормы свидетельствует о том, что ресурс нумерации не отнесен к существенным техническим условиям договора о присоединении.
Следовательно, ресурс нумерации может быть использован в целях маршрутизации вызовов, но не для определения объема услуг по пропуску трафика.
Таким образом, доводы ОАО «Сибирьтелеком» об отсутствии обязанности пропускать трафик с ресурса нумерации, непредусмотренного договором, Комиссией признаны несостоятельными.
Рассматривая доводы ОАО «Сибирьтелеком» об экономической невыгодности пропуска трафика ЗАО «Зап-СибТранстелеком» через сеть ОАО «Связь», Комиссия приходит к выводу, что экономическая невыгодность для ОАО «Сибирьтелеком» состоит, по мнению последнего, в недополученном доходе в размере руб. в месяц.
Прямых убытков ОАО «Сибирьтелеком» предлагаемая ОАО «Связь» и ЗАО «Зап-СибТранстелеком» схема пропуска трафика не причиняет.
Падение доходов ОАО «Сибирьтелеком», вызванное появлением конкурентов на рынке оказания услуг по пропуску трафика на территории г. Прокопьевска, а также на рынке услуг зоновой телефонной связи на территории Кемеровской области не может быть принято Комиссией в качестве обоснования действий ОАО «Сибирьтелеком» по ограничению пропуска трафика.
Согласно пояснениям ЗАО «Зап-СибТранстелеком» от 15.01.2010 г. № 037, ЗАО «Зап-СибТранстелеком» заключены договоры с ОАО «ВымпелКом», ОАО «Мегафон», ЗАО «Кемеровская мобильная связь», ОАО «Мобильные ТелеСистемы» на пропуск трафика на зоновом уровне. Планируемый доход от оказания данной услуги операторам из расчета тарифа в размере 1,1 руб./мин. составляет руб. в месяц. В отсутствие возможности пропуска трафика через сети связи ЗАО «Зап-СибТранстелеком» и ОАО «Связь» указанный трафик маршрутизируется через сеть зоновой связи ОАО «Сибирьтелеком».
В результате действий ОАО «Сибирьтелеком» по отказу от оказания услуги завершения вызова в отношении трафика, исходящего от сети ЗАО «Зап-СибТранстелеком» транзитом через сеть связи ОАО «Связь» в г. Прокопьевске, ежемесячный неполученный доход (упущенная выгода), по мнению ОАО «Зап-СибТранстелеком», составляет рублей.
Таким образом, сумма ущерба, причиненного ЗАО «Зап-СибТранстелеком» действиями ОАО «Сибирьтелеком» в период с сентября 2009 г. по май 2010 г. (включительно), составила рублей.
Согласно пояснениям ОАО «Связь» от 14.01.2010 г. № 02, среднемесячный объем трафика завершения вызова ЗАО «Зап-СибТранстелеком» на сеть местной телефонной связи г. Прокопьевска составляет 6060 мин. В случае надлежащего исполнения договора № КТ-579/08-ЗСТТК, аналогичный объем трафика мог ежемесячно пропускаться через точки присоединения ОАО «Связь» и ЗАО «Зап-СибТранстелеком». Стоимость услуг местного завершения вызова на сеть связи оператора – 0,15 руб./мин., на сеть связи присоединенного оператора – 0,30 руб./мин. При отсутствии сведений о возможном объеме трафика завершения вызова на узле связи присоединенного оператора (по причине блокирования такого трафика ОАО «Сибирьтелеком») соотношение трафика завершения вызова на сеть связи оператора и на сеть связи присоединенного оператора можно принять равным. Следовательно, согласно пояснениям ОАО «Связь», минимальная стоимость услуг, которые могли быть оказаны при отсутствии действий ОАО «Сибирьтелеком» по ограничению трафика, составляет руб. в месяц.
Таким образом, сумма ущерба, причиненного ОАО «Связь» действиями ОАО «Сибирьтелеком» в период с сентября 2009 г. по май 2010 г. (включительно), составила рублей.
Действия ОАО «Сибирьтелеком» по установлению в Условиях присоединения сетей электросвязи операторов связи к сети электросвязи ОАО «Сибирьтелеком» и их взаимодействия на территории Кемеровской области положений, ограничивающих право транзита зонового трафика через сеть присоединенного оператора от сети других операторов сети связи общего пользования, присоединенных к сети присоединенного оператора (в том числе, операторов внутризоновой связи), а также действия по отказу от внесения в договор о присоединении сетей электросвязи условий, предусматривающих транзит зонового трафика через сеть присоединенного оператора от сети других операторов сети связи общего пользования, присоединенных к сети присоединенного оператора, ущемляют интересы присоединенных операторов связи и могут привести к ограничению конкуренции на рынке услуг присоединения и пропуска трафика, а также могут привести к ограничению конкуренции на рынке услуг местной, внутризоновой телефонной связи.
Действия ОАО «Сибирьтелеком», занимающего доминирующее положение рынке услуг присоединения сетей связи к сети связи общего пользования и пропуска трафика на местном уровне на территории Прокопьевского городского округа, по ограничению пропуска трафика, исходящего от сети связи ЗАО «Зап-СибТранстелеком» через сеть связи ОАО «Связь», а также по отказу от включения в договор условий, предусматривающих пропуск иных видов трафика (за исключением местного), создают препятствия ОАО «Связь» в доступе на рынок оказания услуг по пропуску трафика ЗАО «Зап-СибТранстелеком» в соответствии с договором.
Кроме того, занимая доминирующее положение на рынке услуг присоединения сетей связи к сети связи общего пользования и пропуска трафика на зоновом уровне на территории Кемеровской области, ОАО «Сибирьтелеком» действиями по ограничению пропуска трафика ЗАО «Зап-СибТранстелеком» от сети ОАО «Связь» на местную сеть ОАО «Сибирьтелеком», создает препятствия ЗАО «Зап-СибТранстелеком» в доступе на рынок оказания услуг телефонной связи, в том числе, зоновой и междугородней, лишая его возможности организовывать пропуск трафика на пользовательское (оконечное) оборудование абонентов сети местной телефонной связи в г. Прокопьевске по наиболее оптимальным маршрутам.
Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия по рассмотрению дела № 104/А-10-2009 о нарушении антимонопольного законодательства пришла к выводу о том, что указанные действия ОАО «Сибирьтелеком», выразившиеся в создании препятствий ОАО «Связь» в доступе на рынок оказания услуг по пропуску трафика, а также в создании препятствий ЗАО «Зап-СибТранстелеком» в доступе на рынок оказания услуг зоновой и междугородней телефонной связи, подлежат квалификации как нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать ОАО «Сибирьтелеком» (в лице Кемеровского филиала) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно злоупотребившим своим положением путем отказа от внесения изменений в договор от 30.11.2006 г. № 792 о присоединении сетей электросвязи, заключенный с ОАО «Связь», предусматривающих право транзита зонового трафика через сеть присоединенного оператора от сети других операторов сети связи общего пользования, присоединенных к сети присоединенного оператора; установления в Условиях присоединения положений, ограничивающих право транзита зонового трафика через сеть присоединенного оператора от сети других операторов сети связи общего пользования, присоединенных к сети присоединенного оператора.
2.Выдать ОАО «Сибирьтелеком» (в лице Кемеровского филиала) предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
Л.И. Ланцман
А.Е. Гаврилова
Е.Ю. Чалых
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.