Решение Кемеровского УФАС России от 26.05.2010 г № Б/Н
решение в полном объеме изготовлено « » июня 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
| Председателя Комиссии: | Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления |
| Членов Комиссии: | Ланцман Л.И. - начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи; |
| Гилевой И.С. - главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи; | |
| Гавриловой А.Е. - главного специалиста-эксперта отдела судебной и правовой работы; | |
| Чалых Е.Ю. - главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи | |
| Фурс И.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи |
при участии:
<……>
рассмотрев дело № 54/А-10-2010, возбужденное по признакам нарушения ТСЖ «Черноморец» <...> части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области 05.04.2010 г. поступило заявление Муниципального учреждения «Комплексный Центр социального обслуживания населения» Куйбышевского района г. Новокузнецка (далее – МУ КЦСОН) о наличии в действиях Товарищества собственников жилья «Черноморец» (далее – ТСЖ «Черноморец») признаков нарушения антимонопольного законодательства.
По мнению заявителя, нарушение со стороны ТСЖ «Черноморец» выразилось в навязывании невыгодных условий договора на выполнение работ по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту жилищного фонда и придомовых территорий № 1 от 25.02.2010 г., установлении различных тарифов для собственников и нанимателей жилых помещений на содержание и текущий ремонт мест общего пользования.
30.04.2010 г. Кемеровским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения ТСЖ «Черноморец» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся установлении различных тарифов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме для собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме.
Определением от 06.05.2010 г. рассмотрение дела № 54/А-10-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 26.05.2010 г.
На заседании Комиссии 26.05.2010 г. представитель ТСЖ «Черноморец» пояснил следующее:
Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Новокузнецк, ул. Черноморская, 2, осуществляет ТСЖ «Черноморец».
В соответствии со п. 1 ст. 137 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) товарищества собственников жилья вправе определять смету расходов на год на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, на основе принятой сметы устанавливать размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
28.03.2010 г. состоялось общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Черноморская, 2. На данном собрании было принято решение: признать решение общего собрания от 03.02.2010 об утверждении сметы затрат по содержанию и ремонту многоквартирного дома на 2010 г. и утверждение тарифов на жилищные услуги на 2010 г. – недействительным. Утвердить смету затрат по содержанию и ремонту многоквартирного дома, утвердить тарифы на ремонт и содержание помещений на 2010 г. в размере 19,07 рублей за 1 кв.м.
Постановление Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.12.2009 № 15/157 «Об установлении размеров компенсации выпадающих доходов организациям, предоставляющим услуги населению по содержанию и ремонту жилищного фонда, водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек» устанавливает, какую часть затрат оплачивает население, а какую часть составляет компенсация из городского бюджета. Учитывая, что ТСЖ «Черноморец» на основании действующего Постановления получает из городского бюджета компенсацию выпадающих доходов, общим собранием собственников помещений многоквартирного дома с 01.01.2010 г. утверждены следующие тарифы на содержание и ремонт помещений, а также схемы распределения платы за содержание и текущий ремонт помещений:
- в пределах стандарта социальной нормы – 12,63 руб./кв.м;
- сверх стандарта социальной нормы- 15,37 руб./кв.м;
- для отдельных категорий собственников (в том числе для собственников (пользователей) нежилых встроенных помещений) – 19,07 руб./кв.м (100%);
- капитальный ремонт общего имущества дома – 2,00 руб./кв.м.
Плата за капитальный ремонт общего имущества дома установлена для аккумулирования денежных средств на лицевом счете дома с последующим определением их целевого использования.
Тариф в размере 24,38 руб./кв.м для МУ КЦСОН Куйбышевского района был утвержден Протоколом от 03.02.2010 г., сложился из следующих составляющих: 22,38 руб./кв.м – за содержание и текущий ремонт помещений, 2,00 руб./кв.м – за капитальный ремонт общего имущества дома. Однако впоследствии смета расходов была пересмотрена в плане уменьшения расходов и затрат. Таким образом, ТСЖ «Черноморец» установлен одинаковый размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на 1 кв.м общей площади помещения для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.
Представители МУ КЦСОН Куйбышевского района пояснили, что договор на выполнение работ по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту жилищного фонда и придомовых территорий от 25.02.2010 г. в настоящий момент не заключен, о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Черноморская, 2, которое состоялось 28.03.2010 г., МУ КЦСОН Куйбышевского района извещено не было.
На основании Постановления № 1/12 от 31.01.2007 г. «Об установлении платы за капитальный ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома для собственников жилых и нежилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, а также в случае если собственники помещений на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы» плата за капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома для собственников жилых и нежилых помещений, в размере 2,00 руб./кв.м не распространяется на собственников нежилых помещений, в которых расположены бюджетные организации или учреждения за счет средств городского бюджета.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее:
На основании договора № 168 от 14.02.2002 г. о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключенного между МУ КЦСОН и Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка (далее – КУМИ), МУ КЦСОН передано встроенное нежилое помещение площадью 426,3 кв.м., расположенное по адресу: г. Новокузнецк, ул. Черноморская, 2.
Дополнительным соглашением к договору № 168 от 14.02.2002 г., заключенным МУ КЦСОН и КУМИ 01.04.2008 г., обязанность по несению расходов, связанных с эксплуатацией помещения и содержанием прилегающей к помещению территории, заключать договоры с организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, возложена МУ КЦСОН.
Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Новокузнецк, ул. Черноморская, 2, осуществляет ТСЖ «Черноморец».
В соответствии с п. 1 ст. 137 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) товарищества собственников жилья вправе определять смету расходов на год на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме на основе принятой сметы устанавливать размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности.
03.02.2010 г. общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме утверждена смета затрат (перечень и стоимость работ по содержанию и ремонту многоквартирного дома, входящих в размер тарифа за содержание и текущий ремонт жилья на 2010 г.).
Тариф на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, рассчитанный на основе сметы, составил – 22,38 руб. за 1 кв.м.
С учетом размера компенсации из городского бюджета выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги по содержанию и ремонту жилищного фонда (общежитий) по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, установленного Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.12.2009 № 15/157 «Об установлении размеров компенсации выпадающих доходов организациям, предоставляющим услуги населению по содержанию и ремонту жилищного фонда, водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек», решением собрания собственников помещений многоквартирного дома от 03.02.2010 г. приняты тарифы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме:
- для жильцов (собственников и нанимателей жилых помещений) в пределах социальной нормы – 14,63 руб. за 1 кв.м.;
- для жильцов (собственников и нанимателей жилых помещений) сверх социальной нормы – 17,37 руб. за 1 кв.м.;
- для отдельных категорий (для собственников нежилых встроенных помещений, находящихся в многоквартирном доме) – 24,38 руб. за 1 кв.м., в том числе 2,00 руб./кв.м за капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома.
Следовательно, тариф на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере 22,38 руб. за 1 кв.м принят одинаковым для всех (для собственников и нанимателей жилых и нежилых помещений).
28.03.2010 г. состоялось общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Черноморская, 2. На данном собрании было принято решение: признать решение общего собрания от 03.02.2010 об утверждении сметы затрат по содержанию и ремонту многоквартирного дома на 2010 г. и утверждение тарифов на жилищные услуги на 2010 г. – недействительным. Утвердить смету затрат по содержанию и ремонту многоквартирного дома, утвердить тарифы на ремонт и содержание помещений на 2010 г. в размере 19,07 рублей за 1 кв.м.
Согласно ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества данного дома. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещений в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
В соответствии с п. 4 ст. 162 ЖК РФ условия договора устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно разъяснениям Министерства регионального развития Российской Федерации, данным в письме № 6177/АД14 от 06.03.2009 г., размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на 1 кв.м. общей площади помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. Собственники нежилых помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме наравне с собственниками жилых помещений.
25.02.2010 г. ТСЖ «Черноморец» направило в адрес МУ КЦСОН оферту договора № 1 на выполнение работ по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту жилищного фонда и придомовых территорий.
П.4.1 данного договора определено, что с 01.01.2010 г. тариф на содержание и ремонт для владельцев нежилых помещений составляет 24,38 руб. за 1 кв.м.
В соответствии со ст. 433 Гражданского Кодекса Российской Федерации договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.
Согласно ст. 443 ГК РФ ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.
В соответствии с разъяснениями ФАС России № АГ/29484 от 12.11.2008 г. навязыванием невыгодных контрагенту условий договора является направление занимающей доминирующее положение организацией договора с невыгодными для контрагента условиями, которые контрагентом оспариваются, однако данная организация отказывается или уклоняется от согласования и принятия предложений контрагента. Именно настаивание организации, занимающей доминирующее положение, на предложенных ее условиях договора является злоупотреблением доминирующим положением в форме навязывания невыгодных или дискриминационных условий договора для абонента. О навязывании невыгодных условий договора также может свидетельствовать уклонение хозяйствующего субъекта от согласования спорных положений договора, отклонение протокола разногласий.
МУ КЦСОН не был направлен акцепт в адрес ТСЖ «Черноморец». Протокол разногласий к договору № 1 на выполнение работ по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту жилищного фонда и придомовых территорий в адрес ТСЖ «Черноморец» также не направлялся.
Таким образом, в действиях ТСЖ «Черноморец» отсутствует состав неправомерных действий, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключающийся в навязывании контрагенту невыгодных условий договора на выполнение работ по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту жилищного фонда и придомовых территорий.
Признаков нарушения иных положений ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в том числе нарушения порядка ценообразования в действиях ТСЖ «Черноморец» по установлению тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда, Комиссия Кемеровского УФАС России также не усматривает.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
Производство по делу № 54/А-10-2010, возбужденному в отношении ТСЖ «Черноморец» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить в связи с отсутствием в действиях ТСЖ «Черноморец» нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
К.В. Симакова
Члены Комиссии
Л.И. Ланцман
И.С. Гилева
А.Е. Гаврилова
Е.Ю. Чалых
И.Н. Фурс
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.