Решение от 27.05.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона на выполнение работ по строительству теплотрассы
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Клостер Е.А. - заместителя руководителя Кемеровского
УФАС России;
Членов комиссии:
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного
и муниципального заказа;
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела
государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа,при участии:
<...>,
рассмотрев дело N 100/З-2010, возбужденное по признакам нарушения уполномоченным органом - управлением государственного заказа Кемеровской области (далее - Уполномоченный орган) требований Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) при проведении открытого аукциона N Ц00-0078-10-ОА на выполнение работ по строительству теплотрассы по объекту: "Строительство здания бизнес-инкубатора в г. Кемерово Кузбасского технопарка в Кемеровской области (площадка N 1)", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 ФЗ N 94-ФЗ установила:
21.05.2010 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "СтройКомплект" (далее - Заявитель) на незаконные действия Уполномоченного органа при проведении открытого аукциона N Ц00-0078-10-ОА на выполнение работ по строительству теплотрассы по объекту: "Строительство здания бизнес-инкубатора в г. Кемерово Кузбасского технопарка в Кемеровской области (площадка N 1)".
По мнению Заявителя у его представителя не было возможности принять участие в указанном аукционе, поскольку ООО "СтройКомплект" не было извещено единой комиссией о допуске к участию в аукционе, а протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе был размещен на официальном сайте за 30 минут до проведения аукциона. Данными действиями были нарушены положения части 1 статьи 37 ФЗ N 94-ФЗ.
На рассмотрение дела 27.05.2010 представителем Уполномоченного органа был предоставлен отзыв на жалобу Заявителя. В данном отзыве Уполномоченным органом указанно, что при размещении заказа на выполнение работ по строительству теплотрассы по объекту: "Строительство здания бизнес-инкубатора в г. Кемерово Кузбасского технопарка в Кемеровской области (площадка N 1)" Уполномоченным органом были выполнены все требования установленные ФЗ N 94-ФЗ для аукционных процедур.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
13.04.2010 на официальном сайте Администрации Кемеровской области http://www.ako.ru Уполномоченным органом было размещено извещение о проведении открытого аукциона N Ц00-0078-10-ОА на выполнение работ по строительству теплотрассы по объекту: "Строительство здания бизнес-инкубатора в г. Кемерово Кузбасского технопарка в Кемеровской области (площадка N 1)".
13.05.2010 единой комиссией в составе: <...> проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе. 13.05.2010 на официальном сайте был размещен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 13.05.2010, согласно которому на участие в аукционе было подано 3 заявки следующих организаций: ООО "Скиф-Строй", ООО "Еврострой-2001", ООО "СтройКомплект". ООО "Еврострой-2001" было отказано в допуске к участию в аукционе "в связи с непредставлением документов, требуемых в соответствии с п. 12 Инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе и пп. б п. 3 ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (участником размещения заказа предоставлено свидетельство о допуске не на все виды требуемых работ)".
13.05.2010 на официальном сайте был размещен протокол аукциона от 13.05.2010, в соответствии с которым на аукцион явилось только ООО "Скиф-Строй", в связи с чем аукцион был признан несостоявшимся и единой комиссией было рекомендовано заключить государственный контракт с единственным участником аукциона, явившимся на аукцион.
В соответствии с пояснениями представителя департамента строительства Кемеровской области (далее - Заказчик), данными на рассмотрении дела, государственный контракт с ООО "Скиф-Строй" был заключен 24.05.2010.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается уполномоченным органом на официальном сайте. Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N Ц00-0078-10-ОА "Выполнение работ по строительству теплотрассы по объекту: "Строительство здания бизнес-инкубатора в г. Кемерово Кузбасского технопарка в Кемеровской области (площадка N 1)" проводилась в период с 05.05.2010 по 13.05.2010.
На заседание комиссии Кемеровского УФАС России представителями уполномоченного органа были представлены документы, подтверждающие отправку 14.05.2010 заказных писем ООО "Скиф-Строй" и ООО "СтройКомплект" о принятых единой комиссией решениях и размещение на официальном сайте протокола рассмотрения заявок от 13.05.2010 в 13 часов 09 минут 13.05.2010, что соответствует части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ.
Частью 1.1 статьи 38 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что государственный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.
Статьей 191 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) определено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Согласно статье 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Протокол аукциона был размещен на официальном сайте 13.05.2010. На рассмотрении дела представителем Заказчика было заявлено, что государственный контракт был заключен 24.05.2010.
Таким образом, заключив государственный контракт 24.05.2010 Заказчик нарушил часть 1.1 статьи 38 ФЗ N 94-ФЗ, поскольку окончание десятидневного срока, в течение которого контракт не мог быть заключен, выпадало на 23.05.2010 выходной день, следовательно, процедура заключения государственного контракта должна была состояться не ранее 25.05.2010.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "СтройКомплект" на действия Уполномоченного органа при проведении открытого аукциона N Ц00-0078-10-ОА на выполнение работ по строительству теплотрассы по объекту: "Строительство здания бизнес-инкубатора в г. Кемерово Кузбасского технопарка в Кемеровской области (площадка N 1) необоснованной.
2.Признать Заказчика - департамент строительства Кемеровской области нарушившим часть 1.1 статьи 38 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание о недопущении впредь выявленных нарушений.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
Члены комиссии
Д.А.ЛЫЖИН
О.А.ФЕДОТОВА
О.В.РОДНОВА
Д.С.ЮКАНКИН
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-05-27 Приложение к Решению от 27 мая 2010 года № Б/Н Предписание