Постановление Кемеровского УФАС России от 28.05.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела № 108/03-АДМ-2010, возбужденного в отношении Закрытого акционерного общества «Газпромнефть - Кузбасс» <...> по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
Установила:
05.04.2010г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 19/А-11-2010, возбужденного по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «КузбассТрансГаз» <...>, Закрытым акционерным обществом «Газпромнефть - Кузбасс» <...>, Открытым акционерным обществом «Кузбассгазификация» <...> части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции), принято решение о признании данных хозяйствующих субъектов нарушившими требования указанной статьи.
Ответственность за осуществление хозяйствующим субъектом ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством согласованных действий предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
19 апреля 2010 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в отношении Закрытого акционерного общества «Газпромнефть - Кузбасс» (далее – ЗАО «Газпромнефть - Кузбасс») было возбуждено дело об административном правонарушении № 108/03-АДМ-2010.
Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении № 108/03-АДМ-2010 и проведении административного расследования законный представитель ЗАО «Газпромнефть - Кузбасс» был обязан явиться 17.05.2010 г. в 14 ч. 00 м. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
17.05.2010 г. законный представитель ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» на составление и подписание протокола не явился, направив защитника <...>. Законный представитель ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении от 23.04.2010 г.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были определены дата, время и место рассмотрения дела № 108/03-АДМ-2010 на 28.05.2010 г. на 11 ч. 00 м. Законный представитель надлежащим образом уведомлен о времени, месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует уведомление о вручении от 24.05.2010 г.
28 мая 2010 г. законный представитель ЗАО «Газпромнефть – Кузбасс» на рассмотрение дела об административном правонарушении № 108/03-АДМ-2010 не явился, направил защитника: <...>.
Изучив материалы дела, письменные пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
ЗАО «Газпромнефть – Кузбасс» допущено нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о конкуренции, выразившееся в осуществлении ЗАО «Газпромнефть - Кузбасс» наряду с ООО «КузбассТрансГаз», ОАО «Кузбассгазификация», в период с 25.12.2008г. по 30.03.2010 г. согласованных действий на розничном рынке реализации СУГ в географических границах административного округа «город Кемерово», которые привели к установлению (поддержанию) одинаковых цен на СУГ.
Согласно пунктам 1, 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции под товаром понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот, а под товарным рынком – сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Основной спектр СУГ, поставляемых в настоящее время на рынок газо- и нефтеперерабатывающими заводами, включает в себя: пропан технический (ПТ), смесь пропана и бутана (СПБТ), бутан технический (БТ), пропилен.
Газы ПТ, СПБТ и БТ предназначены для потребления в качестве топлива, а пропилен используется исключительно в качестве сырья для основного нефтехимического синтеза.
СУГ в качестве топлива используются: населением, проживающим в населенных пунктах, не газифицированных природным газом, промышленными предприятиями, не подключенными к сетям природного газа, юридическими и физическими лицами в качестве моторного топлива для автотранспортных средств, оборудованных газобаллонной аппаратурой.
Продуктовыми границами товарного рынка, на котором антимонопольным органом выявлены признаки совершения согласованных действий, являются услуги по розничной реализации СУГ для заправки автомобильного транспорта через автомобильные газозаправочные станции (код ОКДП: 5050103 Розничная торговля на бензоколонках и газозаправочных станциях сжиженным нефтяным газом).
Географическими границами товарного рынка, на котором антимонопольным органом выявлены признаки совершения согласованных действий, являются границы административного округа «город Кемерово».
Покупателями на названном товарном рынке являются юридические и физические лица – владельцы транспортных средств, оборудованных двигателями внутреннего сгорания и имеющих газобаллонную аппаратуру.
Продавцами являются хозяйствующие субъекты, приобретающие СУГ на оптовом рынке с целью их перепродажи через АГЗС.
Из материалов дела следует, что на розничном рынке реализации газомоторного топлива (СУГ) в географических границах административного округа «город Кемерово» осуществляют свою деятельность ООО «КузбассТрансГаз», ЗАО «Газпромнефть - Кузбасс», ОАО «Кузбассгазификация».
При этом на территории административного округа «город Кемерово» ООО «КузбассТрансГаз» реализует газомоторное топливо на следующих АГЗС: АГЗС № 1 (ул. Совхозная, 127 А), АГЗС № 2 (ул. Рекордная, 38), АГЗС №3 (ул. 1-а Стахановская, 26), АГЗС № 4 (пр. Шахтеров, квартал №13), АГЗС № 6 (пересечение пр. Химиков и ул. Терешковой).
ЗАО «Газпромнефть - Кузбасс» реализует газомоторное топливо на следующих АГЗС: АЗС №3 (ул. Нахимова, 214 А), АЗС №5 (ул. Тухачевского, 47 Б), АЗС №9 (пос. Пионер, пер. Саранский, 15), АЗС №10 (пересечение ул. Железнодорожная и ул. Красноармейская).
ОАО «Кузбассгазификация» реализует газомоторное топливо через АГЗС, расположенную по адресу: ул. Тухачевского, 48.
ЗАО «Газпромнефть - Кузбасс» согласованно с ООО «КузбассТрансГаз», ОАО «Кузбассгазификация» устанавливали цены на СУГ на АГ3С на основании локальных актов (приказов), изданных уполномоченными органами обществ.
Анализ указанных актов показал, что в период с 25.12.2008г. по 30.03.2010г. вышеуказанными компаниями последовательно, поочередно и единообразно были изменены на одинаковую величину и установлены одинаковые цены на СУГ:
Таблица №1 - Изменения цен на СУГ (руб./л) ООО «КузбассТрансГаз», ЗАО «Газпромнефть - Кузбасс» (ЗАО «ГПНК»), ОАО «Кузбассгазификация» в период с 25.12.2008 г. по 30.03.2010г.
| ООО «КузбассТрансГаз» с 12.01.2009 | ЗАО "ГПНК" с 25.12.2008 | ОАО «Кузбассгазификация» с 12.01.2009 |
| 10,00 | ||
| ООО «КузбассТрансГаз» с 11.04.2009 | ЗАО "ГПНК" с 07.04.2009 | ОАО «Кузбассгазификация» с 10.04.2009 |
| 9,00 | ||
| ООО «КузбассТрансГаз» с 07.07.2009 | ЗАО "ГПНК" с 07.07.2009 | ОАО «Кузбассгазификация» с 07.07.2009 |
| 10,00 | ||
| ООО «КузбассТрансГаз» с 21.07.2009 | ЗАО "ГПНК" с 21.07.2009 | ОАО «Кузбассгазификация» с 21.07.2009 |
| 11,00 | ||
| ООО «КузбассТрансГаз» с 01.09.2009 | ЗАО "ГПНК" с 01.09.2009 | ОАО «Кузбассгазификация» с 01.09.2009 |
| 12,00 | ||
| ООО «КузбассТрансГаз» с 10.09.2009 | ЗАО "ГПНК" с 10.09.2009 | ОАО «Кузбассгазификация» с 10.09.2009 |
| 12,90 | ||
| ООО «КузбассТрансГаз» с 11.12.2009 | ЗАО "ГПНК" с 10.12.2009 | ОАО «Кузбассгазификация» с 10.12.2009 |
| 12,00 | ||
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о конкуренции запрещаются согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
В силу статей 8 и 11 Закона о конкуренции согласованные действия должны быть совершены на одном товарном рынке. Материалами дела подтверждается, что ООО «КузбассТрансГаз», ЗАО «Газпромнефть - Кузбасс», ОАО «Кузбассгазификация» осуществляют свою деятельность на одном товарном рынке - розничной реализации СУГ на территории административного округа «город Кемерово».
Частью 1 статьи 8 Закона о конкуренции установлены два условия для признания действий хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными.
Во-первых, результат таких действий соответствует интересам каждого из рассматриваемых хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них (пункт 1 части 1 статьи 8 Закона о конкуренции).
Во-вторых, действия каждого хозяйствующего субъекта должны быть вызваны действиями иных участвующих в согласованных действиях хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на всех хозяйствующих субъектов на соответствующих товарных рынках. Такими объективными обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее, чем один год (пункт 2 части 1 статьи 8 Закона о конкуренции).
О выполнении первого условия свидетельствует следующее:
При повышении или снижении цен на реализуемый товар хозяйствующие субъекты преследуют основную цель – максимальное извлечение прибыли, что соответствует экономическим интересам каждого.
Возможность хозяйствующих субъектов при осуществлении своей предпринимательской деятельности регулярно отслеживать и оценивать рыночное поведение (ценовую политику) конкурентов очевидна.
ООО «КузбассТрансГаз», ЗАО «Газпромнефть - Кузбасс», ОАО «Кузбассгазификация», как и иные участники рынка, могут отслеживать действия других хозяйствующих субъектов и оказывать взаимное влияние. Информация о розничных ценах на СУГ общедоступна и публична. При этом возможность согласованных действий обеспечивается и без какого-либо письменного соглашения и «информационного обмена», поскольку является прямым следствием раскрытия предприятиями своих действий.
Такое поведение является следствием систематических, единообразных и относительно синхронных действий указанных участников рынка, связанным с изменением цен на СУГ. Таким образом, каждый из участников данного рынка заранее знает, что его действия по изменению цен повлекут за собой соответствующее изменение цен другого, в результате преследования выгоды и интересов каждого из них.
Второе условие признания действий хозяйствующих субъектов согласованными в настоящей ситуации усматривается в следующем:
Рыночное поведение участника согласованных действий характеризуется утратой автономности (независимости) и самостоятельности, которые, согласно пункту 7 статьи 4 Закона о конкуренции, являются основой конкуренции.
Отличительным признаком согласованных действий, ограничивающих конкуренцию, является их оправданность лишь в качестве модели группового поведения, когда достижение цели отдельным участником согласованных действий возможно лишь в результате сложного ролевого поведения всего коллектива действующих согласованно хозяйствующих субъектов. Обычно это повторяющиеся (аналогичные) либо одновременные действия нескольких хозяйствующих субъектов, которые не обусловлены внешними объективными условиями обращения соответствующих товаров, что отличает согласованные действия от одинаковой рациональной реакции всех хозяйствующих субъектов на общие и не зависящие от них изменения общих условий деятельности на соответствующих товарных рынках.
Анализ хозяйственной деятельности участников товарного рынка выявил различные субъективные экономические факторы, влияющие на формирование розничных цен на СУГ: поставщики, закупочные оптовые цены, а также объемы закупа и реализации, запасы товаров, товарооборот и себестоимость их производства.
Поставщиками СУГ для ООО «КузбассТрансГаз» являются ООО «Контакт-Лес» (г.Барнаул), ОАО «Новосибирскнефтегазпереработка» (г.Новосибирск), ЗАО «Гарант» (г.Ачинск), ООО «Модуль» (г.Красноярск), ООО «Мекюн» (г.Омск).
ОАО «Кузбассгазификация» СУГ поставляют ОАО «Газпром», ОАО «НОВАТЭК» (Тюменская обл.), ООО «Новые Омские Традиции» (г.Омск), ОАО «Новосибирскнефтегазпереработка» (г.Новосибирск), ОАО «СИБУР Холдинг» (г.Санкт-Петербург), ОАО «Газэннергосеть» (г.Москва), ООО «ОЛБИ ОПТИМУМ» (г.Москва), ЗАО «Торгово-промышленная компания «Эль-Порт» (г.Омск), ООО «ОптимаСтейт» (г.Москва).
ЗАО «Газпромнефть-Кузбасс» приобретает СУГ по договорам поставки у ОАО «Кузбассгазификация»(г.Кемерово), ООО «ЮргаРегионГазАвто» (г.Юрга).
Таким образом, оптовые поставщики и, соответственно, условия оптовой поставки СУГ для ООО «КузбассТрансГаз», ЗАО «Газпромнефть - Кузбасс», ОАО «Кузбассгазификация» являются различными.
Общие факторы, объективно влияющие на изменение розничных цен на АГЗС, в частности, конъюнктура оптового рынка, изменение цены поставщиками, уровень и динамика инфляции, рост цен и тарифов на услуги естественных монополий, имеют индивидуальное проявление в каждой компании в разной степени, соответствующей их издержкам. Вместе с тем, на основании проведенного исследования антимонопольным органом выявлено, что установление и поддержание единых розничных цен на СУГ ООО «КузбассТрансГаз», ЗАО «Газпромнефть - Кузбасс», ОАО «Кузбассгазификация» осуществлялось вне зависимости от соответствующей (пропорциональной) зависимости от подчиненности общим условиям обращения товаров на соответствующих товарных рынках.
Таким образом, ООО «КузбассТрансГаз», ЗАО «Газпромнефть - Кузбасс», ОАО «Кузбассгазификация» единовременно или с незначительной отсрочкой устанавливали одинаковые розничные цены на СУГ на АГЗС в условиях различных издержек, цен закупа, наличия товарных запасов, позволяющих реализовывать товары по прежним ценам.
Следовательно, изменение хозяйствующими субъектами розничных цен на СУГ не является следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на всех хозяйствующих субъектов на рассматриваемом товарном рынке.
Действия ООО «КузбассТрансГаз», ЗАО «Газпромнефть - Кузбасс», ОАО «Кузбассгазификация» по одновременному повышению (снижению) и поддержанию цен на СУГ в период с 25.12.2008 по 30.03.2010г. являются результатом согласованной деятельности.
Согласованные действия указанных субъектов рынка есть фактический отказ от соперничества в части рыночного формирования цены, влияющий на поведение иных хозяйствующих субъектов.
Последствиями совершения хозяйствующими субъектами согласованных действий являются: рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке; отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке.
Нарушение требований статьи 11 Закона о конкуренции, совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, выразилось в осуществлении ЗАО «Газпромнефть - Кузбасс» наряду с ООО «КузбассТрансГаз», ОАО «Кузбассгазификация», в период с 25.12.2008 г. по 30.03.2010 г. согласованных действий на розничном рынке реализации СУГ в географических границах административного округа «город Кемерово», которые привели к установлению (поддержанию) одинаковых цен на СУГ.
Ответственность за осуществление хозяйствующим субъектом ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством согласованных действий предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у ЗАО «Газпромнефть - Кузбасс» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
ЗАО «Газпромнефть - Кузбасс» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования части 1 статьи 11 Закона о конкуренции, а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства РФ.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.
Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
В целях определения размера административного штрафа размер выручки рассчитывается в соответствии со ст.ст. 248 – 249, 271 Налогового кодекса Российской Федерации.
По сведениям, представленным ЗАО «Газпромнефть – Кузбасс» в Кемеровское УФАС России, сумма выручки правонарушителя от реализации всех товаров, работ и услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательств) за 2009 год составила <...> (двадцать девять миллиардов пятьсот сорок восемь миллионов шестьсот девятнадцать тысяч) рублей. Размер выручки ЗАО «Газпромнефть – Кузбасс» на розничном рынке реализации СУГ в географических границах городского округа «город Кемерово», на котором совершено правонарушение, за 2009 год составил <...> рубль (без НДС).
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ЗАО «Газпромнефть – Кузбасс» доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ как осуществление хозяйствующим субъектом согласованных действий, недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а именно в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, и назначает административное наказание ЗАО «Газпромнефть – Кузбасс» в пределах санкции, определенной частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, а именно в размере 1 сотой (0,01) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.
Одна сотая (0,01) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составляет <...> рубля, т.е. менее ста тысяч рублей, следовательно применению подлежит минимальный, установленный пунктом 1 статьи 14.32 КоАП РФ, штраф – 100 000 (сто тысяч) рублей.
Минимальный размер санкции, предусмотренный частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, (сто тысяч рублей) не превышает одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки (ч. 4 ст. 3.5 КоАП РФ).
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 14.32 КоАП РФ, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
наложить на ЗАО «Газпромнефть – Кузбасс» административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
<...>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления
Н.Е. Кухарская