Решение от 31.05.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в заключении договора аренды имущества, находящегося в оперативном управлении, без проведения торгов
от 31 мая 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. - руководителя управления. Членов комиссии: Лисиной А.С. - начальника отдела контроля органов власти; Поляковой Ю.А. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти; Шевченко Е.А. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти,
при участии:
рассмотрев дело N 15/А-17.1-2010, возбужденное по признакам нарушения Учреждением Российской академии наук Институтом угля и углехимии Сибирского отделения Российской академии наук <...> части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
На основании поручения прокуратуры Центрального района города Кемерово Кемеровским УФАС России была проведена проверка действий Учреждения Российской академии наук Института угля и углехимии Сибирского отделения Российской академии наук (далее по тексту - Институт) на предмет соответствия требованиям части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". По результатам проведенной проверки Кемеровским УФАС России было установлено, что 22.12.2007 между Институтом и ЗАО "Д" был заключен договор аренды государственного движимого имущества N 10. В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель (Институт) сдает, а арендатор (ЗАО "Д") принимает во временное владение и пользование металлический ангар и бетонные боксы общей площадью 475,5 кв. м, расположенные по адресу:. Указанное имущество было передано ЗАО "Д" по акту приема-передачи 22.12.2007. Срок действия договора был установлен сторонами с 22.12.2007 до 21.12.2008.
По истечении срока действия указанного договора аренды переданное в аренду государственное движимое имущество не было истребовано Институтом у ЗАО "Д", движимое имущество, расположенное по адресу: общей площадью 475,5 кв. м не было возвращено Институту по акту приема-передачи. В настоящее время движимое имущество, а именно: металлический ангар и бетонные боксы общей площадью 475,5 кв. м, переданное в аренду без проведения торгов, находится во владении и пользовании у ЗАО "Д".
16.03.2010 приказом Кемеровского УФАС России N 50 возбуждено дело N 15/А-17.1-2010 по признакам нарушения Учреждением Российской академии наук Институтом угля и углехимии Сибирского отделения Российской академии наук части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Определением от 17.03.2010 дело N 15/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 08.04.2010 на 10 часов 00 минут, в качестве заинтересованного лица к участию в рассмотрении дела N 15/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства привлечено ЗАО "Д".
22.03.2010 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в адрес лиц, участвующих в деле, были направлены уведомления об изменении времени рассмотрения дела, согласно которым дело N 15/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства назначено к рассмотрению на 08.04.2010 на 15 - 30.
08.04.2010 комиссией Кемеровского УФАС России рассмотрение дела N 15/А-17.1-2010 было отложено на 21.05.2010 на 10 часов 00 минут в связи с тем, что представитель заинтересованного лица ЗАО "Д" на рассмотрение дела не явился, сведениями о надлежащем уведомлении заинтересованного лица о месте, дате и времени рассмотрения дела N 15/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства Кемеровское УФАС России по состоянию на момент рассмотрения дела не располагало.
На заседании комиссии, состоявшемся 21.05.2010, представитель ответчика признала факт нарушения части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и пояснила, что продление срока действия договора аренды движимого имущества N 10, расположенного по адресу: общей площадью 475,5 кв. м, осуществлялось в нарушение части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" без проведения торгов.
Представитель ЗАО "Д" также признал, что договор аренды указанного выше движимого имущества был продлен на новый срок в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации.
Изучив материалы дела N 15/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Согласно Уставу учреждения Российской академии наук Института угля и углехимии Сибирского отделения Российской академии наук, утвержденного 28.05.2008 вице-президентом Российской академии наук (далее по тексту - Устав) Институт является подведомственной РАН некоммерческой научной организацией - учреждением Российской академии наук и входит в состав организаций, объединяемых СО РАН.
В соответствии с пунктом 2.4 Устава Институт владеет, пользуется и распоряжается федеральным имуществом, закрепляемым за ним РАН и передаваемым ему в оперативное управление, в соответствии с законодательством Российской Федерации, уставами РАН и СО РАН, распоряжениями представителя собственника федерального имущества и уставом Института.
22.12.2007 между Институтом и ЗАО "Д" был заключен договор аренды государственного движимого имущества N 10 без проведения торгов. В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель (Институт) сдает, а арендатор (ЗАО "Д") принимает во временное владение и пользование металлический ангар и бетонные боксы общей площадью 475,5 кв. м, расположенные по адресу:.
Согласно пункту 5.1 данного договора срок его действия был установлен сторонами с 22.12.2007 до 21.12.2008. Указанное в пункте 1.1 договора имущество было передано ЗАО "Д" по акту приема-передачи 22.12.2007.
По истечении срока действия указанного договора аренды переданное в аренду государственное движимое имущество не было истребовано Институтом у ЗАО "Д", движимое имущество, расположенное по адресу: общей площадью 475,5 кв. м не было возвращено ЗАО "Д" Институту по акту приема-передачи.
Таким образом, в настоящее время указанное государственное движимое имущество, переданное в аренду без проведения торгов, находится во владении и пользовании у ЗАО "Д".
В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения; если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Абзацем 2 части 3 статьи 425 ГК РФ установлено, что договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательств.
Договор аренды заключается на срок, определенный договором; если срок аренды в договоре не определен, договор считается заключенным на неопределенный срок (части 1, 2 статьи 610 ГК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Частью 1 статьи 621 ГК РФ установлено, что арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, если иное не предусмотрено законом или договором аренды.
При этом положения статьи 621 ГК РФ не регулируют порядок предоставления прав на государственное или муниципальное имущество и не являются основанием для безусловного возобновления договора аренды на неопределенный срок. Преимущественное право арендатора может быть реализовано при проведении конкурса или аукциона на право заключения договора аренды государственного или муниципального имущества.
В соответствии с частью 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями и которым они могут распоряжаться только с согласия собственника, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения такого договора.
Указанная правовая норма была введена Федеральным законом от 30.06.2008 N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступила в силу 02.07.2008.
Следовательно, по истечении срока действия договора аренды движимого имущества от 22.12.2007 N 10 Институт должен был изъять арендованное ЗАО "Д" государственное имущество.
В результате бездействия (ненаправления уведомления об отказе от продления срока действия договора аренды на новый срок) Института в нарушение действующего законодательства, а именно: части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" договор аренды движимого имущества, расположенного по адресу: общей площадью 475,5 кв. м, заключенный с ЗАО "Д", был возобновлен без проведения торгов на тех же условиях на неопределенный срок, тем самым ЗАО "Д" было необоснованно предоставлено преимущество по отношению к другим хозяйствующим субъектам, которые были вправе претендовать на заключение указанного выше договора аренды в процессе проведения торгов.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия решила:
1.Признать учреждение Российской академии наук Институт угля и углехимии Сибирского отделения Российской академии наук нарушившим часть 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать учреждению Российской академии наук Институту угля и углехимии Сибирского отделения Российской академии наук предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
А.С.ЛИСИНА
Ю.А.ПОЛЯКОВА
Е.А.ШЕВЧЕНКО
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-05-31 Приложение к Решению от 31 мая 2010 года № Б/Н Предписание