Решение Кемеровского УФАС России от 01.06.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А.- начальника отделаципального заказа;
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 105/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – Управлением образования Мариинского района - законодательства о размещении заказов при размещении муниципального заказа в форме открытого конкурса на установку счетчиков по учету тепловой энергии в муниципальных образовательных учреждениях Управления образования Мариинского района, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
26.05.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Арс» на действия заказчика – Управления образования Мариинского района при размещении муниципального заказа в форме открытого конкурса на установку счетчиков по учету тепловой энергии в муниципальных образовательных учреждениях Управления образования Мариинского района
По мнению заявителя, при размещении названного муниципального заказа были нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
В аукционной документации отсутствует ссылка на номер проекта, по которому должны выполняться работы. На письменный запрос ООО «Арс» № 231 от 24.05.2010 г. к муниципальному заказчику был получен ответ, из которого следует, что у заказчика нет готового проекта, его самостоятельно готовит победитель аукциона.
Таким образом, в нарушение части 3.1. статьи 34 закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в состав одного лота объединены проектные и монтажные работы, что требует наличие у участников размещения заказа разных допусков СРО. Следовательно, ограничен круг участников размещения заказа.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
На официальном сайте http://www.ako.ru заказчиком – Управлением образования Мариинского района - было размещено извещение о проведении открытого конкурса на установку счетчиков по учету тепловой энергии в муниципальных образовательных учреждениях Управления образования Мариинского района (по лотам).
Требования к выполняемым работам изложены в аукционной документации, утвержденной начальником Управления образования Мариинского района <...>.
В форме № 3 «Требования заказчика» конкурсной документации заказчиком установлены требования к необходимым работам по каждому лоту, в том числе разработка и согласование проектно-сметной документации.
В соответствии с частью 2 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Согласно части 4 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Согласно приказу Минрегиона РФ от 21.10.2009 N 480 в состав перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включены работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования, работы по подготовке сведений об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечня инженерно-технических мероприятий, содержания технологических решений.
Таким образом, выполнение строительных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполнение проектных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства являются различными видами деятельности, для осуществления которых требуются различные свидетельства о допуске СРО.
В соответствии с частью 3 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, действия заказчика, а именно: включение в состав одного лота требований о выполнении работ на установку счетчиков по учету тепловой энергии и работ по разработке и согласованию проектно-сметной документации влекут ограничение участников размещения заказа, поскольку требуют наличия двух различных свидетельства о допуске СРО, что является нарушением част 3 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с частью 2.1. статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт.
Частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ установлен перечень документов и сведений, входящих в состав заявки на участие в конкурсе.
Следовательно, под заявкой на участие в конкурсе понимается не только предложение по конкретному предмету лота конкурса, но также документы и сведения, которые заявка на участие в конкурсе должна содержать.
В нарушение части 2.1 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ заказчиком в конкурсной документации не установлено требования о необходимости подачи заявки на участие в конкурсе в отношении каждого лота отдельно, с приложением перечня документов, установленных частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ отдельно на каждый лот.
Согласно части 4 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2008 года № 236-р утвержден перечень товаров (работ, услуг) по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКПД) ОК 004-93 размещение заказов на поставки которых осуществляется путем проведения аукциона. В составе данного перечня представлен код 4500000 – услуги строительные и объекты строительства (кроме кодов 4510100, 4510110, 4510120, 4529000, 4530800 -4530811).
В связи с этим, размещение заказа на выполнении работ на установку счетчиков по учету тепловой энергии осуществляется путем проведения аукциона.
Таким образом, действия заказчика – Управления образования Мариинского района, а именно: выбор способа размещения заказа на установку счетчиков по учету тепловой энергии в форме открытого конкурса вступает в противоречие с частью 4 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Арс» на действия заказчика – Управления образования Мариинского района при размещении муниципального заказа в форме открытого конкурса на установку счетчиков по учету тепловой энергии обоснованной.
2.Признать заказчика - Управления образования Мариинского района – нарушившим часть 3 статьи 22, часть 2.1 статьи 10, часть 4 статьи 10 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
Д.С. Юканкин