Решение от 02.06.2010 г № Б/Н

О прекращении производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с тем, что разрешение гражданско-правовых споров не входит в компетенцию антимонопольного органа, вопрос о взыскании излишне уплаченной суммы за передачу электрической энергии подлежит рассмотрению в арбитражном суде

от 2 июня 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:
Симаковой К.В.      - заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
Давыдовой А.М.      - начальника отдела ТЭК;
Фризен С.Н.         - главного специалиста-эксперта отдела ТЭК;
Гавриловой А.Е.     - главного специалиста-эксперта отдела судебной
и правовой работы;
Ананьевой Г.Н.      - специалиста-эксперта отдела ТЭК,

в присутствии:
<...>,
рассмотрев дело N 49/А-10-2010, возбужденное приказом Кемеровского УФАС России от 16.04.2010 N 99 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью "К.А." <...> части 1 статьи 10 и пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
В Кемеровское УФАС России поступило заявление от Крестьянского фермерского хозяйства "К." (далее - КФХ "К.") о наличии в действиях ООО "К.А." нарушений антимонопольного законодательства, следствием которых явилось ущемление интересов КФХ "К.".
Приказом Кемеровского УФАС России от 16.04.2010 N 99 в отношении ООО "К.А." было возбуждено дело N 49/А-10-2010.
Определением от 16.04.2010 рассмотрение дела N 49/А-10-2010 назначено на 13.05.2010.
Письмом от 12.05.2010 (исх. N 03/3394) Кемеровское УФАС России сообщило о переносе рассмотрения дела N 49/А-10-2010 с 14 ч. 00 мин. на 11 ч. 00 мин. 13.05.2010.
В назначенное время 13.05.2010 в 11 ч. 00 мин. на рассмотрение дела N 49/А-10-2010 представитель ООО "К.А." не явился, дополнительных документов не представил.
Определением от 13.05.2010 рассмотрение дела N 49/А-10-2010 было отложено на 02.06.2010.
В заседании Комиссии, состоявшемся 02.06.2010, заявитель поддержал требования, изложенные в заявлении от 03.02.2010 (вх. N 567), также ходатайствовал о взыскании с ООО "К.А." денежной суммы в размере <...> руб., которая была уплачена КФХ "К." за передачу электрической энергии по сетям, принадлежащим ООО "К.А.".
Представитель ООО "К.А." пояснил следующее:
Между ООО "К.А." и КФХ "К." отсутствовали договорные отношения по передаче электрической энергии через электросетевое хозяйство, принадлежащее ООО "К.А.". В связи с этим ООО "К.А." не предъявляло КФХ "К." требований об оплате услуг по передаче электрической энергии и не получало от последнего денежных средств.
Кроме того, ООО "К.А." не предпринимало каких-либо действий, направленных на понуждение КФХ "К." к заключению договора на транспортировку электрической энергии через электросетевое хозяйство, принадлежащее ООО "К.А.", в том числе не создавало угроз по прекращению подачи электрической энергии на объекты, принадлежащие КФХ "К.". Письмо от 26.01.2010 N 59 с угрозой прекращения подачи электрической энергии, направленное в адрес КФХ "К.", было подписано неуполномоченным лицом.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Энергопринимающие устройства, принадлежащие КФХ "К.", расположенные по адресу: <...> опосредованно присоединены к электрическим сетям ОАО "К." через объекты электросетевого хозяйства ООО "К.А." и ООО "Б.К.".
Электроснабжение помещений, принадлежащих КФХ "К.", осуществлялось по договору на отпуск и пользование электрической энергией, заключенному 07.04.2005 между КФХ "К." и ООО "Б.К.".
КФХ "К." письмом от 06.03.2008 N 12, направленном в адрес ООО "Б.К.", предложило внести изменения в договор на отпуск и пользование электрической энергией от 07.04.2005, касающиеся порядка оплаты за электроэнергию. Однако, ООО "Б.К." не были приняты данные изменения. Таким образом, договор на отпуск и пользование электрической энергией от 07.04.2005 продолжал действовать в прежней редакции до 01.12.2009.
01.12.2009 КФХ "К." заключило договор электроснабжения N 280с с ООО "Э.".
В соответствии с инвентарными карточками учета основных средств N N 87 - 89 электросетевое хозяйство ООО "К.А." состоит из распределительной подстанции, трансформаторных подстанций ТП-1, ТП-2, а также кабельных линий, от которого опосредовано через объекты электросетевого хозяйства ООО "Б.К." подключены объекты КФХ "К.".
Существующая схема электроснабжения КФХ "К." является наиболее эффективным способом электроснабжения КФХ "К.", возможность подключится к сетевой организации (ОАО "К."), минуя электросетевое хозяйство, принадлежащее ООО "К.А.", связана с определенными затратами на проведение соответствующих работ и определенный временной промежуток.
Региональной энергетической комиссией по Кемеровской области в апреле 2001 г. для ООО "К.А." был утвержден единый для всех потребителей размер платы за услуги по передаче электрической энергии в размере 3,7 коп./кВтч.
При формировании Региональной энергетической комиссией по Кемеровской области тарифа на передачу электрической энергии на 2009 г. и 2010 г. ООО "К.А." не представило необходимых для расчета тарифов документов.
Услуги по передаче электрической энергии в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" отнесены к естественно монопольным видам деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Следовательно, ООО "К.А." занимает доминирующее положение на локальном рынке по передаче электрической энергии КФХ "К." в пределах электрооборудования, находящегося в собственности ООО "К.А." с долей 100%.
Субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.
Пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) установлено, что сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением правительства РФ N 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
В силу пункта 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.
Согласно материалам дела N 49/А-10-2010 КФХ "К." оплачивало услуги по передаче электрической энергии ООО "Б.К." в соответствии с договором на отпуск и пользование электрической энергией от 07.04.2005, который был подписан КФХ "К." без протокола разногласий.
ООО "К. а" не выставляло КФХ "К." платежных поручений об оплате услуг по передаче электрической энергии, следовательно, не устанавливало самостоятельно плату за передачу электрической энергии КФХ "К.".
Таким образом, в действиях ООО "К.А." отсутствуют нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
ООО "К. а" направило в адрес КФХ "К." оферту для заключения договора 01.12.2009, предметом которого является обеспечение ООО "К.А." транспортировки электрической энергии через электрические сети ООО "К.А." для нужд КФХ "К.". Данный договор заключен не был, оплата по нему КФХ "К." не производилась, отключений электрической энергии ООО "К.А." в помещениях КФХ "К." не производилось.
Кроме того, Комиссией было установлено, что письмо ООО "К.А." от 26.01.2010 N 59 с угрозой прекращения подачи электрической энергии, направленное в адрес КФХ "К.", было подписано неуполномоченным лицом - <...>.
Единственным участником ООО "К.А." является ООО "А." <...>. Решением от 10.07.2007 ООО "А." в лице <...>, назначило <...> на должность <...> ООО "К.А.".
Согласно разделу 8 Устава ООО "К.А." органами управления общества являются:
- высший орган управления - общее собрание участников;
- единоличный исполнительный орган - директор.
В соответствии с пунктами 8.14 - 8.16 Устава директор решает все вопросы деятельности ООО "К.А.", единолично принимает решения, входящие в его компетенцию, а также является лицом, несущим полную ответственность за законность деятельности общества.
ООО "К.А.", как пояснил законный представитель Общества - <...> - не направлялись в адрес КФХ "К." письма, содержащие угрозы прекращения подачи электрической энергии. Фактическое прекращение подачи электрической энергии КФХ "К." места не имело.
Таким образом, Комиссией не установлены в действиях ООО "К.А." нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а именно понуждение КФХ "К." к заключению договора на транспортировку электрической энергии через сети, принадлежащие ООО "К.А.", и создание угрозы прекращения подачи электрической энергии на объекты КФХ "К.".
Решая вопрос об отклонении ходатайства КФХ "К." о взыскании с ООО "К.А." денежной суммы в размере <...> руб., которая была уплачена КФХ "К." за передачу электрической энергии по сетям, принадлежащим ООО "К.А." и ООО "Б.К.", Комиссия исходит из того, КФХ "К." оплачивало данную сумму ООО "Б.К." по договору на отпуск и пользование электрической энергией от 07.04.2005, а не ООО "К.А.". В связи с тем, что разрешение гражданско-правовых споров не входит в компетенцию антимонопольного органа, вопрос о взыскании излишне уплаченной суммы за передачу электрической энергии подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:
производство по делу N 49/А-10-2010, возбужденному по признакам нарушения ООО "К. а" пункта 10 части 1 статьи 10 и части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", прекратить ввиду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены Комиссии
А.М.ДАВЫДОВА
С.Н.ФРИЗЕН
А.Е.ГАВРИЛОВА
Г.Н.АНАНЬЕВА