Постановление Кемеровского УФАС России от 04.06.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Клостер Елена Александровна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 27/09-АДМ-2010, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Евродом» (далее по тексту - ООО «Евродом»), <...>,
Установила:
29.12.2009г. определением Кемеровского УФАС России было возбуждено производство по делу 49/Р-2009 в отношении ООО «Евродом» по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе»). Дело было назначено к рассмотрению на 27.01.2010г.
27.01.2010г. по результатам рассмотрения дела № 49/Р-2009 Комиссией Кемеровского УФАС России было принято решение о признании ненадлежащей рекламы ООО «Евродом» («ЕВРОДОМ. Европейские стальные двери. *кредит. *рассрочка до 3-х месяцев. Входные. Межкомнатные. г.Кемерово. ул.Соборная, 5. 57-60-90»), поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе».
27.01.2010г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 27/09-АДМ-2010 и проведении административного расследования в отношении ООО «Евродом» было возбуждено административное производство и назначена дата составления и подписания протокола (25.02.2010г.).
27.01.2010г. определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 27/09-АДМ-2010 было направлено в адрес ООО «Евродом» заказным письмом с уведомлением. 01.02.2010г. данное определение было получено ООО «Евродом», о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления (уведомление имеется в материалах данного административного дела).
25.02.2010г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 27/09-АДМ-2010 об административном правонарушении. На процедуру составления и подписание данного протокола законный представитель ООО «Евродом», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении, не явился, защитника не направил.
25.02.2010г. копия протокола была направлена в адрес ООО «Евродом» заказным письмом с уведомлением.
25.02.2010г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 27/09 -АДМ-2010 была назначена дата и время рассмотрения данного дела об административном правонарушении (04.03.2010г.).
04.03.2010г. законный представитель ООО «Евродом» на рассмотрение дела № 27/09-АДМ-2010 не явился, защитника не направил. Сведениями о вручении протокола о административном правонарушении и определения о назначении даты, времени и места рассмотрения дела № 27/09-АДМ-2010 Кемеровское УФАС России не располагало.
04.03.2010г. определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 27/09-АДМ-2010 рассмотрение данного дела было отложено, а также назначены дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении № 27/09-АДМ-2010 на 23.03.2010г. в 10 часов.
10.03.2010г. определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 27/09-АДМ-2010 было вручено директору ООО «Евродом» <...> под расписку (расписка имеется в материалах дела).
12.03.2010г. определением о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении № 27/09-АДМ-2010, срок рассмотрения данного дела был продлен до 12.04.2010г.
23.03.2010г. законный представитель ООО «Евродом» на рассмотрение дела № 27/09-АДМ-2010 не явился, защитника не направил. Рассмотреть дело об административном правонарушении № 27/09-АДМ-2010 в отсутствие законного представителя, защитника ООО «Евродом» не представляется возможным.
23.03.2010г. определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 27/09-АДМ-2010 рассмотрение данного дела было отложено, а также назначены дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении № 27/09-АДМ-2010 на 09.04.2010г. в 15 часов.
09.04.2010г. законный представитель ООО «Евродом» на рассмотрение дела № 27/09-АДМ-2010 не явился, защитника не направил. Сведениями о вручении определения об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 27/09-АДМ-2010 Кемеровское УФАС России не располагало.
09.04.2010г. определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 27/09-АДМ-2010 рассмотрение данного дела было отложено, а также назначены дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении № 27/09-АДМ-2010 на 04.05.2010г. в 10 часов.
13.04.2010г. определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 27/09-АДМ-2010 было направлено в адрес ООО «Евродом» заказным письмом с уведомлением. 21.04.2010г. данное определение было получено ООО «Евродом», о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления (имеется в материалах дела).
12.04.2010г. определением о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении № 27/09-АДМ-2010, срок рассмотрения данного дела был продлен до 12.05.2010г.
04.05.2010г. законный представитель ООО «Евродом» на рассмотрение дела № 27/09-АДМ-2010 не явился, защитника не направил.
04.05.2010г. определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 27/09-АДМ-2010 рассмотрение данного дела было отложено, а также назначены дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении № 27/09-АДМ-2010 на 04.06.2010г. в 11 часов.
07.05.2010г. определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 27/09-АДМ-2010 было направлено в адрес ООО «Евродом» заказным письмом с уведомлением. 18.05.2010г. данное определение было получено ООО «Евродом», о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления (имеется в материалах дела).
12.05.2010г. определением о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении № 27/09-АДМ-2010 срок рассмотрения данного дела был продлен 12.06.2010г.
04.06.2010г. состоялось рассмотрение дела № 27/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в отсутствие законного представителя (защитника) ООО «Евродом».
Изучив материалы дела, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области пришла к следующим выводам:
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административная ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлена статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
Установлено, что в № 46 газеты «Томь» от 18.11.2009г. была размещена реклама ООО «Евродом» следующего содержания: «ЕВРОДОМ. Европейские стальные двери. *кредит. *рассрочка до 3-х месяцев. Входные. Межкомнатные. г.Кемерово. ул.Соборная, 5. 57-60-90».
В тексте рекламы даётся ссылка на предоставление кредита, но не содержится наименование или имя лица, оказывающего данные финансовые услуги.
Рассматриваемая реклама ООО «Евродом» размещалась в газете «Томь» на основании договора <...>, заключенного между ООО «Евродом» и ООО «Газета Сибири».
Данная услуга оказывается на основании договора <...> о сотрудничестве с торговой организацией, заключенного между ОАО «Альфа-Банк» и ООО «Евродом», согласно которому сторонами установлен порядок взаимодействия при обслуживании Клиентов, приобретающих товар у ООО «Евродом», с оплатой за счет Кредита, представляемого Клиенту ОАО «Альфа-Банк».
Частью 1 статьи 28 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В ноябре 2009г. со стороны ООО «Евродом» имело место нарушение части 1 статьи 28 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе», выразившееся в размещении рекламы о предоставлении кредита в № 46 газеты «Томь» от 18.11.2009г. без указания наименования организации, оказывающей услугу по кредитованию – ОАО «Альфа-Банк».
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе», несет рекламодатель.
Согласно пункту 5 статьи 3 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе«" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В данном случае рекламодателем вышеуказанной рекламы является – ООО «Евродом».
ООО «Евродом» было совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа.
Частью 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
ООО «Евродом» при совершении правонарушения не предвидело возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должно и могло было их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Действия ООО «Евродом», выразившиеся в нарушении статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует признать виновными и совершенными по неосторожности.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.
Административная ответственность за нарушение части 1 статьи 28 Закона о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19. КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
28.12.2009г. принят ФЗ № 380-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Данным законом введена в действие новая редакция ст. 14.3 КоАП РФ.
С 31.03.2010г. ответственность за нарушение рекламодателем законодательства Российской Федерации о рекламе установлена ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ранее - ст. 14.3 КоАП РФ).
В силу ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ административная ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе, совершенное до 31.03.2010г., влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от 40 000 рублей до 500 000 рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «Евродом» за размещение рекламы о предоставлении кредита в № 46 газеты «Томь» от 18.11.2009г. без указания наименования организации, предоставляющей кредит доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение требований части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», и назначает административное наказание ООО «Евродом» в пределах санкции, определенной статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Наложить на Общество с ограниченной ответственностью «Евродом» штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
<...>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду (КБК): <...>. Реквизиты счетов для перечисления штрафа необходимо уточнить у финансового органа муниципального образования по месту нахождения органа, принявшего решение.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер