Решение Кемеровского УФАС России от 08.06.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Клостер Е.А. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 107/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – МУЗ «Краснобродская городская больница» - и уполномоченным органом - Администрацией пгт. Краснобродский – законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона «Капитальный ремонт дополнительных помещений санитарно-бактериологической лаборатории», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
02.062010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Квадрат» на действия уполномоченного органа – Администрации пгт. Краснобродский при проведении открытого аукциона: «Капитальный ремонт дополнительных помещений санитарно-бактериологической лаборатории»
По мнению заявителя, нарушение законодательства о размещении заказов выразилось в следующем:
13.05.2010 г. ООО «Квадрат» в адрес Администрации пгт. Краснобродский был направлен запрос о разъяснении п. 9 Информационной карты аукционной документации, согласно которому, контракт подписывается при наличии лицензии на данный вид деятельности, поскольку с 01.01.2010 г. действие лицензии отменено.
Таким образом, по мнению заявителя, данное требование аукционной документации противоречит законодательству о размещении заказов.
Также заявитель указывает, что ответа на вышеназванный запрос в адрес ООО «Квадрат» не поступало.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
05.05.2010 г. на официальном сайте Администрации Кемеровской области http://www.ako.ru/ уполномоченным органом – Администрацией пгт. Краснобродский было размещено извещение о проведении открытого аукциона «Капитальный ремонт дополнительных помещений санитарно-бактериологической лаборатории».
Требования к выполняемым работам изложены в аукционной документации, утвержденной главным врачом МУЗ «Краснобродская городская больница» <...>
18.05.2010 г. на официальном сайте Администрации Кемеровской области http://www.ako.ru/ уполномоченным органом – Администрацией пгт. Краснобродский было размещено извещение о внесении изменений в аукционную документацию, а именно: установить требование о предоставлении обеспечения муниципального контракта в размере 20% от начальной (максимальной) цены контракта в денежном эквиваленте: 128 000, 00 рублей, а также требование о предоставлении обеспечения заявки на участие в аукционе в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта в денежном эквиваленте: 32 000,00 рублей.
27.05.2010 г. аукционной комиссией в составе <...> проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 1-74 от 27.05.2010 г. на процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе было подано 8 (восемь) заявок следующих юридических лиц:
ООО «РиМейк», ООО «Сибирьтеплопроект», ООО «Эвриком-Кузбасс», ООО «Беловский шахтостроитель», ООО «Капиталстрой-2007», ООО «Ремторгстрой», ИП <...>, ООО «СтройМастер».
Аукционная комиссия, руководствуясь частью 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла следующее решение:
1) отказать в допуске к участию в аукционе ООО «РиМейк», ООО «Эвриком-Кузбасс», ООО «Капиталстрой-2007», ИП <...>, ООО «СтройМастер» - в связи с отсутствием в составе заявки на участие в аукционе платежного поручения, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копии такого поручения.
2) Допустить к участию в аукционе ООО «Беловский шахтостроитель», ООО «Ремторгстрой»
Аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что в аукционе участвовал один участник аукциона - ООО «Беловский шахтостроитель». Заказчику рекомендовано заключить муниципальный контракт с единственным участником аукциона - ООО «Беловский шахтостроитель» на условиях предусмотренных аукционной документацией. (протокол аукциона № 1-74 от 02.06.2010 г.)
В соответствии с частью 8 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ разъяснение положений документации об аукционе и внесение в нее изменений осуществляются в соответствии со статьей 24 ФЗ № 94-ФЗ с учетом особенностей, установленных частью 9 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 24 ФЗ № 94-ФЗ любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 2 статьи 24 ФЗ № 94-ФЗ в течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.
В нарушение названных правовых норм уполномоченным органом не были направлены разъяснения положений аукционной документации в ответ на запрос ООО «Квадрат» и не были размещены на официальном сайте.
Согласно части 9 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. В течение двух рабочих дней со дня принятия указанного решения такие изменения направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена документация об аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
В нарушение названной правовой нормы 18.05.2010 г. уполномоченным органом были внесены изменения в аукционную документацию размещены на официальном сайте, при этом срок подачи заявок на участие в аукционе не был продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
В пункте 12 аукционной документации установлены требования о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе документов и сведений, в том числе о предоставлении копии действующих лицензий, вместе с приложениями к ним, описывающими конкретные лицензированные виды деятельности в состав деятельности которых включены все виды работ, указанные в проекте муниципального контракта и техническом задании, лицензирование которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации
Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ аукционная документация должна содержать сведения в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с пп. б) пункта 3 части 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе
Частью 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ документов и сведений, не допускается.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" подпункты 101.1 - 101.3 пункта 1 статьи 17 Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" признать утратившими силу.
В соответствии с частью 2 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ) виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Таким образом, требования аукционной документации о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копии лицензий на виды работ, являющихся предметом аукциона, вступает в противоречие с пунктом 1 части 4 статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Квадрат», на действия уполномоченного органа – Администрации пгт. Краснобродский - при проведении открытого аукциона № 1-74 «Капитальный ремонт дополнительных помещений санитарно-бактериологической лаборатории» обоснованной.
2.Признать уполномоченный орган – Администрацию пгт. Краснобродский – нарушившим часть 8,9 статьи 34, пункт 1 части 4 статьи 34 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Е.А. Клостер
Члены комиссии:
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
Д.С. Юканкин