Решение Кемеровского УФАС России от 09.06.2010 г № Б/Н
Председателю комитета по управлению муниципальным имуществом» Топкинского района <...> 652301, г. Топки ул. Луначарского, 21 ф. 8(384-54) 2-06-00 Директору Автономной некоммерческой организации «Топкинский Инновационный Бизнес-Инкубатор» <...> 652300, г. Топки ул. Дзержинского, 4
Резолютивная часть решения объявлена 02.06.2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено «09» июня 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Председателя Комиссии: | Стельмах С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела судебной и правовой работы; |
| Членов комиссии: | Поляковой Ю.А. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти; |
| Саврасова М.Г. - государственного инспектора отдела контроля органов власти; | |
| Шевченко Е. А. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти. |
при участии:
1.<...> – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского района;
2.<...> – представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского района;
3.<...> – директора автономной некоммерческой организацией «Топкинский Инновационный Бизнес-Инкубатор».
рассмотрев дело № 58/А-15-2010, возбужденное по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского района (652301, г. Топки, ул. Луначарского, 21) пункта 7 части 1 статьи 15, части 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
На основании материалов прокуратуры города Топки Кемеровским УФАС России была проведена проверка действий комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского района (далее по тексту - комитет) на предмет соответствия требованиям пункта 7 части 1 статьи 15, части 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». По результатам проведенной проверки Кемеровским УФАС России было установлено, что 01.11.2009 г. между комитетом и автономной некоммерческой организацией «Топкинский Инновационный Бизнес-Инкубатор» (далее по тексту – АНО «ТИБИ») был заключен договор аренды № 61 нежилого здания, расположенного по адресу: г. Топки, ул. Дзержинского, 4, общей площадью 601,3 кв.м. Срок договора аренды установлен с 01.11.2009 г. по 31.12.2019 г.
Приказом Кемеровского УФАС России от 12.05.2010 № 133 было возбуждено дело № 58/А-15-2010 по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского района пункта 7 части 1 статьи 15, части 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 13.05.2010 дело № 58/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 02.06.2010, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено АНО «ТИБИ».
На заседании комиссии, состоявшемся 02.06.2010, представитель ответчика признал факт нарушения пункта 7 части 1 статьи 15, части 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пояснил, что заключение договора аренды нежилых зданий № 61, расположенных по адресу: г. Топки, ул. Дзержинского, 4, общей площадью 601,3 кв.м, осуществлялось в нарушение порядка предоставления муниципальных преференций, установленного частью 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Представитель заинтересованного лица АНО «ТИБИ» также признал, что указанный выше договор аренды был заключен в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации.
Изучив материалы дела № 58/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
01.11.2009 г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского района и АНО «ТИБИ» был заключен договор аренды № 61 нежилого здания, расположенного по адресу: г. Топки, ул. Дзержинского, 4, общей площадью 601,3 кв.м. Срок договора аренды установлен с 01.11.2009 г. по 31.12.2019 г.
Передача комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского района и принятие АНО «ТИБИ» в аренду нежилого здания, расположенного по указанному выше адресу, оформлено актом приема-передачи от 01.11.2009г.
В соответствии с Уставом АНО «ТИБИ», утв. 25.09.2008г. решением Общего собрания учредителей АНО «ТИБИ» (далее по тексту-Устав), целью деятельности данного хозяйствующего субъекта является оказание услуг по развитию и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, координация деятельности в сфере обеспечения благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, а также стимулирования предпринимательской активности граждан по созданию малых и средних предприятий различных сфер деятельности.
Согласно Уставу АНО «ТИБИ» осуществляет следующие виды деятельности:
- оказание субъектам малого и среднего предпринимательства услуг бизнес - инкубатора, инновационного бизнес – инкубатора и инновационного центра;
- предоставление займов субъектам малого и среднего предпринимательства;
- финансирование и иное участие в проведении мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- оказание субъектам малого и среднего предпринимательства услуг в области права, бухгалтерского учета, почтово–секретарских услуг, маркетинговых и рекламных услуг;
- оказание услуг по поиску инвесторов и посредничество в контактах с потенциальными деловыми партнерами, а также иные виды деятельности.
В соответствии с частью 1.6 Устава автономная некоммерческая организация «Топкинский Инновационный Бизнес-Инкубатор» является некоммерческой организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Решением Топкинского районного Совета народных депутатов от 25.12.2008 № 112 утверждено Положение о порядке оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (далее по тексту – положение).
Указанное положение устанавливает порядок оказания администрацией Топкинского района имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в целях развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Частью 2.1. порядка установлено, что оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется администрацией Топкинского района, в том числе, с соблюдением требований, установленных антимонопольным законодательством.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ № 209-ФЗ) поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства является деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Пунктом 3 статьи 11 ФЗ № 209-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства относятся, в том числе, формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечение ее деятельности.
Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя, в том числе, бизнес-инкубаторы (часть 2 статьи 15 ФЗ № 209-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 15 ФЗ № 209-ФЗ поддержкой организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, является деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляемая при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и направленная на создание и обеспечение деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций (часть 1 статьи 16 ФЗ № 209-ФЗ).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 ФЗ № 209-ФЗ основным принципом поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является, в том числе, оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот является государственными или муниципальными преференциями.
Государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 13 части 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом. К указанному заявлению прилагаются:
- проект акта, которым предусматривается предоставление государственной или муниципальной преференции, с указанием цели предоставления и размера такой преференции, если она предоставляется путем передачи имущества;
- перечень видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществлявшихся хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения;
- наименование видов товаров, объем товаров, произведенных и (или) реализованных хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов продукции;
- бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления, либо, если хозяйствующий субъект не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах документация;
- перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, с указанием основания для вхождения таких лиц в эту группу;
- нотариально заверенные копии учредительных документов хозяйствующего субъекта.
Комитет предоставил в аренду АНО «ТИБИ» нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Топки, ул. Дзержинского, 4, общей площадью 601,3 кв.м. без получения предварительного согласия в письменной форме Кемеровского УФАС России, в нарушение порядка, установленного пунктом 7 части 1 статьи 15, частью 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 указанного Федерального закона.
Частью 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 указанной статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
Таким образом, действия комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского района по заключению 01.11.2009г. договора аренды № 61 нежилого здания, расположенного по адресу: г. Топки, ул. Дзержинского, 4, общей площадью 601,3 кв.м. с автономной некоммерческой организацией «Топкинский Инновационный Бизнес-Инкубатор» вступают в противоречие с пунктом 7 части 1 статьи 15, частью 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского района (652301, г. Топки, ул. Луначарского, 21) нарушившим пункт 7 части 1 статьи 15, часть 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского района предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
С.В.Стельмах
Члены комиссии:
Ю.А. Полякова
М.Г. Саврасов
Е.А. Шевченко