Решение Кемеровского УФАС России от 09.06.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Клостер Е.А. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта рекламы и недобросовестной конкуренции;
Стельмах С.В. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России - начальника отдела судебной и правовой работы;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 114/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – Отделение Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области - законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию охранно - пожарной сигнализации с системой оповещения о пожаре помещений УПФР в Гурьевском районе Кемеровской области, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
03.06.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Феорана СБ» на действия заказчика - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - при проведении запроса котировок на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию охранно - пожарной сигнализации с системой оповещения о пожаре помещений УПФР в Гурьевском районе Кемеровской области.
По мнению заявителя, заказчиком были нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
В приложении № 3 к проекту государственного контракта одним из требований является разработка рабочего проекта на монтаж охранно – пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Из чего следует, что у заказчика нет готового проекта, его самостоятельно готовить победитель запроса котировок. Следовательно, данное требование заказчика ограничивает круг участников размещения заказа.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
26.05.2009 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещении информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru/ заказчиком – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - было размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию охранно - пожарной сигнализации с системой оповещения о пожаре помещений УПФР в Гурьевском районе Кемеровской области.
В извещении заказчиком установлены вид выполнения работ, место проведения работ, а также перечень нормативно-правовых актов РФ по пожарной безопасности с ссылкой на пункт данных документов, которому должны соответствовать работы по монтажу и вводу в эксплуатацию охранно - пожарной сигнализации с системой оповещения о пожаре.
Требования об изготовлении рабочего проекта на монтаж и ввод в эксплуатацию охранно - пожарной сигнализации с системой оповещения о пожаре извещение не содержит.
Таким образом, доводы заявителя о том, что победитель запроса котировок самостоятельно готовить проект являются необоснованными, поскольку заказчиком в извещении и форме котировочной заявки не установлено таких требований.
Согласно части 1 статьи 45 ФЗ № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса.
В соответствии с названной правовой нормой заказчиком на официальном сайте был также размещен проект государственного контракта.
В приложении № 3 к государственному контракту указано, что до начала производства работ необходимо разработать рабочий проект на монтаж и ввод в эксплуатацию охранно - пожарной сигнализации с системой оповещения о пожаре.
Согласно части 8 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.
Таким образом, указание заказчиком в приложении № 3 к проекту государственного контракта о выполнении рабочего проекта (работ не являющихся предметом данного запроса котировок) и не требуемых в извещении вступает в противоречие с частью 8 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Феорана СБ» на действия заказчика - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - при проведении запроса котировок на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию охранно - пожарной сигнализации с системой оповещения о пожаре помещений УПФР в Гурьевском районе Кемеровской области частично обоснованной.
2.Признать заказчика - Отделение Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области – нарушившим часть 8 статьи 47 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание об устранении допущенных нарушений..
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Е.А. Клостер
Члены комиссии
С.В. Стельмах
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
Д.С. Юканкин