Постановление Кемеровского УФАС России от 09.06.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Начальнику Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области <...> 650000, Кемеровская область, г. Кемерово, <...>
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело № 227/08-АДМ-2010 о нарушении должностным лицом заказчика – <...>, занимающей должность начальника Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (далее по тексту – Кузбассобрнадзор), 24.12.1949 года рождения, части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии <...> (представителя по доверенности),
Установила:
15.04.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило обращение Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кемеровской области о выявленных по результатам проведения проверки признаках нарушения Кузбассобрнадзором законодательства о размещении заказов. К обращению приложены материалы проверки (копия акта от 09.04.2010 г. № 03-10-06, копии договоров № 109 от 12.112009 г., № 00254 от 16.12.2009 г., № 002369 от 21.12.2009 г., № 78 от 12.11.2009 г., № 0128 от 25.11.2009 г., № 000652 от 16.12.2009 г.)
Согласно пункту 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ), размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В нарушение названной правовой нормы Кузбассобрнадзором была осуществлена закупка одноименных товаров (системные блоки, ноутбуки) у 8-ми поставщиков во 2-м и 4-м кварталах 2009 г. на общую сумму 437,2 тыс. рублей, из них с превышением предельного размера расчетов наличными денежными средствами между юридическими лицами установленного Центральным банком РФ на <...>рублей., а именно:
• во 2-м квартале (15.05.2009) 2009 года за безналичный расчёт у двух поставщиков ООО Компьютерный магазин «Эдванс» г.Кемерово, и ООО «Движение» г.Новосибирск приобретены компьютеры (системные блоки) в количестве 10-ти единиц на общую сумму <...>.рублей (договора отсутствуют, товарная накладная от 15.05.2009 №16 - <...>.руб., от 15.05.2009 №236 - <...>.руб.), из них с превышением предельного размера - <...>.рублей ;
• в 4 квартале (ноябре, декабре) 2009 года по безналичному расчету на основании заключённых договоров от 12.11.2009 №109, от 16.12.2009 №00254, от 21.12.2009 № 002369 у трёх поставщиков (ООО «Конкорд», ООО «Конкорд-Сервис», ООО «Кузбасспромавтоматика») приобретены ноутбуки в количестве 6-ти единиц на общую сумму <...>.рублей (товарные накладные от 12.11.2009 № 5574 - <...>.руб., от 16.12.2009 №1003 - <...>.руб., от 21.12.2009 №6439 - <...>.руб.), из них с превышением предельного размера - <...>.рублей;
• в 4 квартале (ноябре, декабре) 2009 года по безналичному расчету на основании заключённых договоров от 12.11.2009 №78 с ООО «КС», от 25.11.2009 №0128 с ООО «Аирко Нет ПКФ», от 16.12.2009 № 000652 с ИП Чударов В.Ю. приобретены системные блоки в количестве 12-ти единиц на общую сумму <...>. рублей (товарные накладные от 12.11.2009 №78 <...>.руб.. от 25.11.2009 №5787 - <...>. руб.. от 16.12.2009 № 6348 <...>. руб.), из них с превышением предельного размера - <...>.рублей.
Частью 1 статьи 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Действия должностного лица заказчика – начальника Кузбассобрнадзора <...>, а именно: заключение в течение квартала договоров на поставку одноименных товаров на сумму, превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, вступают в противоречие с пунктом 14 части 2 статьи 55 ФЗ № 94-ФЗ и содержат признаки нарушения части 1 статьи 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
05.05.2009 г. определением начальника отдела государственного и муниципального заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области было возбуждено дело № 227/08-АДМ-2009 об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика – <...>, занимающей должность начальника Кузбассобрнадзора по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
27.05.2009 г. на подписание протокола по делу № 227/08-АДМ-2009 об административном правонарушении <...> надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте составления и подписания протокола не явилась, направив представителя по доверенности. Протокол составлен в ее отсутствие.
Рассмотрение дела было назначено на 09.06.2010 г. на 16 ч. 00 мин.
09.06.2010 г. представителем по доверенности - <...> – были представлены письменные пояснения, согласно которым факт нарушения пункта 14 части 2 статьи 55 ФЗ № 94-ФЗ произошел в связи с неверным трактованием вышеназванной правовой нормы, а именно: поставка одноименных товаров может осуществляться до 100 тысяч руб¬лей в квартал без проведения конкурса у одного поставщика, а не у единствен¬ного.
Таким образом, во 2 квартале 2009г. были приобретены у 2 (двух) разных поставщиков компьютеры (системные блоки) на сумму у каждого из них, не превышающую <...> рублей;
в 4 квартале 2009г. были приобретены ноутбуки у 3 (трех) разных поставщиков на основании заключенных договоров, на сумму у каждого из них, не превышающую <...> рублей;
в 4 квартале 2009г. были приобретены компьютеры (системные блоки) у 3 (трех) разных поставщиков на основании заключенных договоров на сумму у каждого из них, не превышающую <...>рублей.
Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Из материалов дела следует, что события административных правонарушений имели место во 2-м квартале (15.05.20009 г.), в 4-м квартале (12.11.2009, 16.12.2009, 21.12.2009, 25.11.2009 г.).
Таким образом, на день рассмотрения дела об административном правонарушении, установленные законом сроки привлечения к административной ответственности за размещение заказа во 2-м квартале на поставку системных блоков у единственного поставщика на сумму, превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке истекли.
При рассмотрении данного дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного. Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность не установлено.
В материалах дела № 227/08-АДМ-2010 представлена справка о доходах <...>, сведения о наличии иждивенцев отсутствуют.
Принимая решение о способе размещения заказа в 4-м квартале на поставку ноутбуков и на поставку системных блоков у единственного поставщика на сумму, превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке <...> не предвидела негативные последствия своих действий, хотя должна была и могла их предвидеть.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначает административное наказание <...> в пределах санкции, определенной частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 227/08-АДМ-2010, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 23.66, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановила:
Наложить на должностное лицо заказчика – начальника Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области <...> штраф в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Сумму штрафа в полном объеме необходимо перечислить по следующим реквизитам: р/с 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г.Кемерово УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России), ИНН 4207012419; КПП 420501001; БИК 043207001; КБК: 161 116 33010 01 0000 140; ОКАТО: 32401000000. Назначение платежа: денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства о размещении заказов (дело № 227/08-АДМ-2010).
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф за нарушение
законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя
Е.А. Клостер