Постановление Кемеровского УФАС России от 10.06.2010 г № Б/Н
Об административном правонарушении за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
<...>, г. Новокузнецк, <...>
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело № 181/08-АДМ-2010 о совершении правонарушения должностным лицом – заместителем председателя аукционной комиссии – начальником производственно-технического отдела УДКХиБ администрации г. Новокузнецка <...>, <...> года рождения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установила:
02.02.2010 г. на официальном сайте администрации г. Новокузнецка http://www.admnkz.ru, Управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка (далее – Заказчик) было размещено извещение № 6350 о проведении открытого аукциона № У-002/2010 на право заключения муниципального контракта, на выполнение работ по ремонту наружного освещения г. Новокузнецка.
24 февраля 2010 года аукционной комиссией в составе: председателя комиссии <...>, членов комиссии: <...>, секретаря комиссии – <...>, проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу № 1 заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе № У-002/2010 на право заключения муниципального контракта, на выполнение работ по ремонту наружного освещения г. Новокузнецка от 24.02.2010 г. на процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе было подано 2 (две) заявки следующих юридических лиц:
1) ООО «ПредприятиеГорсвет»;
2) ООО «Стройком».
По результатам рассмотрения заявок, к участию в аукционе было допущено только ООО «ПредприятиеГорсвет». ООО «Стройком» было не допущено к участию в торгах по следующим основаниям:
«1. Копия свидетельства № С-022-2223971507-28012010-193/1 от 28 января 2010 г. не соответствует подпункту 1, пункта 1 ст. 11 Ф.З. № 94 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение услуг для государственных и муниципальных нужд», а также требованиям аукционной документации (п.6) и информационной карты (п.14 пп.9). Данное свидетельство не включает в себя перечень работ, необходимых для выполнения предмета торгов.
2. На основании п.14 Информационной карты аукционной документации - «Документы и сведения, входящие в заявку на участие в аукционе», подпунктов 5, 7».
Аукцион был признан несостоявшимся в связи с подачей одной заявки соответствующей аукционной документации и законодательству.
ООО «ПредприятиеГорсвет» в заявке на участие в аукционе, для подтверждения права выполнения работ, предусмотренных аукционной документацией, предоставило копию лицензии на осуществление строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом от 04.09.2006 г.
Статьёй 3 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в Федеральный закон от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон о лицензировании), согласно которым с 01.01.2010 года прекратилось лицензирование видов деятельности, указанных в подпункте 101.2 пункта 1 статьи 17 Закона о лицензировании, связанных со строительством зданий и сооружений за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.
Частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ (далее – Градостроительный кодекс) установлено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень видов работ), утверждён Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 г. N 274 (далее – Приказ Минрегиона РФ № 274). Разделом III Приказа Минрегиона РФ № 274 установлены виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а, следовательно, на производство которых исполнителям, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, необходимо получать в саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
Согласно части 3 статьи 36 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ) на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным статьёй 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона. Пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ являющихся предметом торгов.
Таким образом, допуск аукционной комиссией ООО «Предприятие Горсвет» к участию в аукционе противоречит пункту 2 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, поскольку заявка данного участника размещения заказа не соответствует требованиям, указанным в пункте 1 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ, а именно не содержит свидетельства выданного саморегулируемой организацией о допуске к видам работ которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Согласно части 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Действия заместителя председателя аукционной комиссии – начальника производственно-технического отдела УДКХиБ администрации г. Новокузнецка <...>, выразившиеся в допуске к участию в аукционе ООО «ПредприятиеГорсвет» по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, вступает в противоречие с частью 3 статьи 36, пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
20.04.2010 г. определением главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области было возбуждено дело № 181/08-АДМ-2010 об административном правонарушении в отношении заместителя председателя аукционной комиссии – начальника производственно-технического отдела УДКХиБ администрации г. Новокузнецка <...> по признакам совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
06.05.2010 г. состоялось составление и подписание протокола по делу № 181/08-АДМ-2010 об административном правонарушении. <...>, была представлена объяснительная, согласно которой факт нарушения он признал, и пояснил, что допустил нарушение законодательства по причине того, что полагал, что лицензия, предоставленная ООО «ПредприятиеГорсвет», действовала на момент проведения аукциона, поскольку срок действия лицензии был указан до 04.09.2011 г., а также по причине неполного знания действующего законодательства, не знанием в частности Градостроительного кодекса РФ, а также предоставлением недостоверных сведений всеми участниками размещения заказа.
В представленных объяснениях указанно также, что исполнение предписания Кемеровского УФАС России об устранении нарушений законодательства было проведено до срока указанного в данном предписании, и процедура торгов № У002-2010 отменена, следовательно, бюджетные средства не были израсходованы. Учитывая то, что нарушения были допущены впервые, <...> просит не применять к нему меры административного взыскания.
Рассмотрение дела было назначено на 10.06.2010 г. на 15 ч. 45 м.
10.06.2010 г. состоялось рассмотрение дела № 181/08-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии <...>.
<...> ранее представленные объяснения поддержал. Дополнительных пояснений представлено не было.
Частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить муниципальный контракт - влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения <...>, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что в действиях заместителя председателя аукционной комиссии – начальника производственно-технического отдела УДКХиБ администрации г. Новокузнецка <...> имеется состав административного правонарушения. <...>, допустив к участию в аукционе ООО «Предприятие Горсвет» по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации, должен был и мог предвидеть негативные последствия своих действий.
Таким образом, заместитель председателя аукционной комиссии – начальник производственно-технического отдела УДКХиБ администрации г. Новокузнецка <...> ненадлежащим образом исполнил возложенные на него обязанности заместителя председателя аукционной комиссии.
Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, должностное лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Документов, указывающих на наличие чрезвычайных событий, обстоятельств, воспрепятствовавших <...> выполнить требования действующего законодательства, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.
Также на рассмотрении дела было выяснено, что результаты торгов были отменены после вынесения Кемеровским УФАС России предписания об устранении нарушений законодательства от 10.03.2010 г.
Таким образом, у заместителя председателя аукционной комиссии – начальника производственно-технического отдела УДКХиБ администрации г. Новокузнецка <...> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным должностным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Действия заместителя председателя аукционной комиссии – начальника производственно-технического отдела УДКХиБ администрации г. Новокузнецка – <...>, а именно: допуск к участию в аукционе ООО «Предприятие Горсвет» по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации, вступают в противоречие с частью 3 статьи 36, пунктом 2 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, являются виновными и влекут наложение административного взыскания согласно части 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Начальная (максимальная) цена муниципального контракта согласно извещению о проведении открытого аукциона установлена в размере 15 266 535 рублей, 1% от указанной цены составляет 152 665 рублей.
При рассмотрении данного дела, заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
В материалах дела имеется справка о доходах <...> от 30.04.2010 г., которые составили <...>руб. за 3 месяца (2010 г.). Сведений о наличии иждивенцев не представлено.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначает административное наказание Ф.А. Зернину в пределах санкции, определенной частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 181/08-АДМ-2010, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 23.66, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Наложить на заместителя председателя аукционной комиссии – начальника производственно-технического отдела УДКХиБ администрации г. Новокузнецка – <...>, штраф 30 000 (тридцать тысяч) рублей – за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Сумму штрафа в полном объеме необходимо перечислить по следующим реквизитам: р/с 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России), ИНН 4207012419; КПП 420501001; БИК 043207001; КБК: 161 116 33040 04 0000 140; ОКАТО: 32401000000. Назначение платежа: денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства о размещении заказов (дело № 181/08-АДМ-2010).
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер