Постановление Кемеровского УФАС России от 11.06.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Члену конкурсной комиссии Федерального государственного Учреждения Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Топаз» <...> <...> г. Мыски, 652860
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело № 185/08-АДМ-2010 о совершении членом конкурсной комиссии ФГУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Топаз» Клинковой Ю.А., 30.10.1977 года рождения, правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии <...>,
Установила:
26.01.2010 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, заказчиком – ФГУ Центр реабилитации «Топаз» было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране объектов ФГУ Центр реабилитации «Топаз».
Конкурсная документация утверждена директором ФГУ Центр реабилитации «Топаз» <...>.
05.02.2010 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, заказчиком – ФГУ Центр реабилитации «Топаз» размещены изменения в конкурсную документацию открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране объектов ФГУ Центр реабилитации «Топаз».
Согласно протоколу вскрытия конвертов от 26.02.2010 г. на участие в открытом аукционе было подано 3 (три) заявки следующих юридических лиц:
1.ООО ЧОП «Мысковская охранная фирма»;
2.ООО ЧОП «Стрела»;
3.ООО ЧОП «Сиб-Беркут».
04.03.2010 г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, в результате которой конкурсной комиссией в составе: председателя комиссии – <...>, членов комиссии – <...>, секретаря комиссии – <...> было принято решение о допуске ООО ЧОП «Мысковская охранная фирма» к участию в открытом конкурсе и об отказе в допуске ООО ЧОП «Стрела», ООО ЧОП «Сиб-Беркут».
Открытый конкурс был признан несостоявшимся. Заказчику рекомендовано заключить государственный контракт с ООО ЧОП «Мысковская охранная фирма».
15.03.2010 г. между ФГУ Центр реабилитации «Топаз» и ООО ЧОП «Мысковская охранная фирма» был заключен государственный контракт № 07-05-135 на оказание услуг по охране объектов ФГУ Центр реабилитации «Топаз» на сумму 2 200 000 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 04.03.2010 г. заявка ООО ЧОП «Сиб-Беркут» была отклонена на основании несоответствия требованиям закона (пункта 1, части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ №94-ФЗ), не соответствие требованиям части 2 статьи 19 Закона «О частной детективной и охранной деятельности), из 12 охранников застрахован 1, список охранников, имеющих право на осуществление охранной деятельности, не соответствует списку застрахованных лиц.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ, заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией;
Анализ конкурсной заявки ООО ЧОП «Сиб-Беркут» показал, что в соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 3 части 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ заявка содержит документ, подтверждающий соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом торгов, а именно: в составе заявки представлена лицензия на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности № 574/1 от 11.04.2008г.
В соответствии с информационной картой открытого конкурса одним из критериев оценки заявок является объем предоставляемых гарантий качества услуг. По данному критерию присуждаются баллы в зависимости от наличия или отсутствия договора коллективного страхования от несчастных случаев.
Таким образом, наличие договора коллективного страхования от несчастных случаев являлось критерием оценки заявок на участие в конкурсе, а не условием допуска к участию в торгах.
В соответствии с частью 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
Частью 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлены основания для отказа в допуске к участию в аукционе.
Согласно части 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ случаев, не допускается.
На основании вышеизложенного, решение конкурсной комиссии об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ООО ЧОП «Сиб-Беркут», вступает в противоречие с частью 2 статьи 12, частью 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно части 6 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ, участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса (лота).
Частью 9 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ, подпунктом 11.3 пункта 11 раздела 2 конкурсной документации установлено, что участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
ООО ЧОП «Мысковская охранная фирма» представлены две заявки на участие в открытом конкурсе (подтверждается протоколом вскрытия конвертов от 26.02.2010 г.): заявка на участие в конкурсе от 01.02.2010 г., заявка на участие в конкурсе от 16.02.2010 г. Сведений о том, что заявка от 16.02.2010 г. является изменением заявки от 01.02.2010 г. не содержится ни в заявке от 16.02.2010 г., ни на конверте.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
На основании вышеизложенного, решение конкурсной комиссии о допуске к участию в открытом конкурсе ООО ЧОП «Мысковская охранная фирма», вступает в противоречие с пунктом 4 части 1 статьи 12, частью 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ.
Определением 01.04.2010 г. было возбуждено дело № 185/08-АДМ-2010 об административном правонарушении в отношении члена конкурсной комиссии ФГУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Топаз» <...> по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в отказе в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации и допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа, чья заявка подлежала отклонению.
В соответствии с определением о возбуждении дела № 185/08-АДМ-2010 <...> необходимо было явиться в Кемеровское УФАС России 27.04.2010г. для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
27.04.2010 г. <...>, надлежащим образом уведомленная о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, на составление и подписание протокола не явилась, защитника не направила
Протокол был подписан в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Рассмотрение дела № 185/08-АДМ-2010 было назначено на 12.05.2010 г.
На рассмотрение дела <...> не явилась, информация о надлежащем уведомлении <...> о дате, времени и месте рассмотрения дела №185/08-АДМ-2010 отсутствовала.
Рассмотрение дела было отложено до 11.06.2010 г.
11.06.2010 г. состоялось рассмотрение дела № 184/08-АДМ-2010 в присутствии <...>
При рассмотрении дела <...> представила пояснения по фактам отказа в допуске к участию в конкурсе ООО ЧОП «Сиб-Беркут» и допуска к участию в конкурсе ООО ЧОП «Мысковская охранная фирма».
Согласно указанным пояснениям ООО ЧОП «Сиб-Беркут» было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по следующим основаниям:
В соответствии с подпунктом б пункта 3 части 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ заявка должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ. Документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11, то есть требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом торгов в заявке ООО ЧОП «Сиб-Беркут» отсутствуют. В соответствии с п. 10.2.1. конкурсной документации (в новой редакции) от 04.03.2010г. участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг по охране объектов, являющимся предметом конкурса. Так, в соответствии с законом «О частной детективной и охранной деятельности» помимо лицензии частная охранная организация должна отвечать ещё ряду требований, например: на охранную деятельность распространяются ограничения, установленные статьей 7 вышеназванного Закона, т.е. охранной организации запрещается фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента; руководитель частной охранной организации должен иметь высшее профессиональное образование и удостоверение частного охранника; граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат. В соответствии с пп.10, 11 п. 18 Информационной карты в составе конкурсной документации, заявка на участие в конкурсе должна содержать справку по форме № 5, которая содержит перечень лиц, имеющих удостоверения охранников, номера их удостоверений, договор или полис коллективного страхования от несчастных случаев. В форме 5 заявки ООО «Сиб-Беркут», в нарушение требований законодательства отсутствует руководитель. Заявка ООО «Сиб-Беркут» содержит договор страхования 17.03.2009, в соответствии с п. 1.4. 12.1 список застрахованных является его неотъемлемой частью. Однако список отсутствует. В связи с этим обстоятельством конкурсной комиссией был направлен запрос страховщику ОАО «Московская страховая компания» и получен список застрахованных лиц. При рассмотрении предоставленного списка, и списка работников ООО «Сиб-Беркут» на стр. 93 заявки обнаружен факт предоставления недостоверных сведений об участнике размещения заказа, в связи с чем конкурсной комиссией принято решение о об отказе в допуске к участию в конкурсе на оказание услуг по охране объектов ООО ЧОП «Сиб-Беркут».
По факту допуска к участию в открытом конкурсе ООО ЧОП «Мысковская охранная фирма» <...> пояснила, что 25.01.2010 г. заказчиком было принято решение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране объекта. 26.01.2010 на сайте РФ было размещено извещение. 02.02.2010 первая поступившая заявка зарегистрирована в журнале регистрации заявок. 04.02.2010г. внесены изменения в Конкурсную документацию. 05.02.2010 изменения размещены на официальном сайте РФ. 16.02.2010 поступил конверт ООО ЧОП «Мысковская охранная фирма» с изменениями заявки.
Также <...> представила выписку из реестра входящих документов, в котором заявка ООО ЧОП «Мысковская охранная фирма» от 16.02.2010 г. зарегистрирована как «изменение к заявке».
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение членом конкурсной комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а также нарушение членом конкурсной или аукционной комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Начальная (максимальная) цена муниципального контракта согласно извещению о проведении открытого конкурса составляет 2400000 (два миллиона четыреста тысяч) рублей. Следовательно, величина административного штрафа за правонарушение, совершенное по вине члена конкурсной комиссии ФГУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Топаз» <...> будет составлять 24 000 (двадцать четыре тысячи) рублей.
При рассмотрении данного дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.
Доводы <...> о правомерности отказа в допуске к участию в открытом конкурсе ООО ЧОП «Сиб-Беркут» на основании несоответствия требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом торгов, и несоответствия списка охранников, имеющих право на осуществление охранной деятельности, списку застрахованных лиц согласно договору коллективного страхования не могут быть признаны обоснованными, поскольку заявка ООО ЧОП «Сиб-Беркут» содержит документ, подтверждающий соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом торгов (лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности), а наличие договора коллективного страхования от несчастных случаев являлось критерием оценки заявок на участие в конкурсе, а не условием допуска к участию в торгах.
Утверждение <...> о том, что 16.02.2010 г. ООО ЧОП «Мысковская охранная фирма» были поданы изменения к заявке также не может быть признано обоснованным, поскольку сведений о том, что заявка от 16.02.2010 г. является изменением заявки от 01.02.2010 г. в заявке от 16.02.2010 г. не содержится, и в протоколе вскрытия конвертов от 26.02.2010 г. сведения о поступлении изменений к заявке не отражены.
Нарушая порядок отбора участников, <...> должна была и могла предвидеть негативные последствия своих действий.
<...>. документально не подтвердила наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших надлежащим образом провести процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.
Таким образом, действия члена конкурсной комиссии ФГУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Топаз» <...>, а именно: отказ в допуске к участию в конкурсе ООО ЧОП «Сиб-Беркут» по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов и допуск к участию в конкурсе ООО ЧОП «Мысковская охранная фирма», чья заявка подлежала отклонению, являются виновными, вступают в противоречие с пунктом 4 части 1 статьи 12, частью 2 статьи 12, частью 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ и влекут наложение административного взыскания, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину <...>. доказанной, а действия верно квалифицированными по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначает административное наказание <...> в пределах санкции, определенной частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 23.66, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановила:
Наложить на члена конкурсной комиссии ФГУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Топаз» <...> штраф в размере 24 000 (двадцать четыре тысячи) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Сумму штрафа в полном объеме необходимо перечислить по следующим реквизитам: р/с 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г.Кемерово УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России), ИНН 4207012419; КПП 420501001; БИК 043207001; КБК: 161 116 33010 01 0000 140; ОКАТО: 32401000000. Назначение платежа: денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства о размещении заказов (дело № 185/08-АДМ-2010).
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер