Постановление Кемеровского УФАС России от 15.06.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела № 196/05-АДМ-2010, возбужденного в отношении закрытого акционерного общества «Сластена» <...> (далее по тексту - ЗАО «Сластена») по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установила:
Кемеровским УФАС России был установлен факт неоднократного неисполнения ЗАО «Сластена» требований антимонопольного органа о предоставлении информации.
16.04.2010 г. Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 196/05-АДМ-2010 в отношении ЗАО «Сластена» по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в непредставлении информации в Кемеровское УФАС России.
Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении № 196/05-АДМ-2010 и проведении административного расследования законный представитель ЗАО «Сластена» был обязан явиться 30.04.2010 г. в 14 ч.00 м. в Кемеровское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении, о чем законный представитель ЗАО «Сластена» уведомлен надлежащим образом (данный факт подтверждается уведомлением о вручении от 21.04.2010 г.).
30.04.2010 г. на составление и подписание протокола по делу № 196/05-АДМ-2010 об административном правонарушении законный представитель ЗАО «Сластена» не явился, защитника не направил.
Учитывая наличие в материалах дела доказательств извещения законного представителя ЗАО «Сластена» о дате, времени, месте составления и подписания протокола по делу об административном правонарушении № 196/05-АДМ-2010 надлежащим образом, протокол составлен в его отсутствии.
Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес ЗАО «Сластена» заказным письмом с уведомлением (факт получения 07.05.2010 г. подтверждается почтовым уведомлением).
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 196/05-АДМ-2010 были определены дата и время рассмотрения дела. Рассмотрение дела об административном правонарушении № 196/05-АДМ-2010 было назначено на 14.05.2010 г. на 13 ч. 00 м., о чем законный представитель ЗАО «Сластена» уведомлен надлежащим образом (данный факт подтверждается уведомлением о вручении от 13.05.2010 г.).
14.05.2010 г. законный представитель ЗАО «Сластена» на рассмотрение дела № 196/05-АДМ-2010 не явился, защитника не направил.
Учитывая отсутствие по состоянию на 14.05.2010 г. в материалах дела доказательств извещения законного представителя ЗАО «Сластена» о дате, времени, месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 196/05-АДМ-2010, рассмотрение дела № 196/05-АДМ-2010 было отложено.
В соответствии с ч. 5, 5.1 ст. 28.7 КоАП РФ, срок рассмотрения дела об административном правонарушении № 196/05-АДМ-2010 был продлен до 15.06.2010 г.
Определением об отложении рассмотрение дела об административном правонарушении № 196/05-АДМ-2010 было назначено на 03.06.2010 г. на 16 ч. 00м.
03.06.2010 г. законный представитель ЗАО «Сластена» на рассмотрение дела № 196/05-АДМ-2010 не явился, защитника не направил.
Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств извещения законного представителя ЗАО «Сластена» о дате, времени, месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 196/05-АДМ-2010, рассмотрение дела № 196/05-АДМ-2010 было отложено.
Определением об отложении рассмотрение дела об административном правонарушении № 196/05-АДМ-2010 было назначено на 15.06.2010 г. на 16ч. 30м.
03.06.2010 г. законный представитель ЗАО «Сластена» на рассмотрение дела № 196/05-АДМ-2010 не явился, защитника не направил.
Учитывая наличие в материалах дела доказательств извещения законного представителя ЗАО «Сластена» о дате, времени, месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 196/05-АДМ-2010, дело № 196/05-АДМ-2010 рассмотрено в его отсутствие.
Изучив материалы дела, письменные пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, руководитель Кемеровского УФАС России установил следующее:
13.01.2010 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в адрес ЗАО «Сластена» было направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 14/05-АДМ-2010 по признакам совершения ЗАО «Сластена» административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определением в связи с необходимостью истребования дополнительной информации Кемеровским УФАС России были запрошены следующие сведения:
копия бухгалтерского баланса ЗАО «Сластена» за 2008 год (с приложением копии отчета о прибылях и убытках), либо налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2008 г. (с приложением копии книги учета доходов и расходов предприятия);
сведения о сумме выручки ЗАО «Сластена» от реализации услуг по холодному водоснабжению за 2008 год (с приложением документов, подтверждающих запрашиваемые сведения).
Указанные в определении сведения необходимо было представить в срок до 25.01.2010 г. Определение было получено ЗАО «Сластена» 23.01.2010 г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. Документы ЗАО «Сластена» в указанный в определении срок в Кемеровское УФАС России представлены не были.
01.02.2010 г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 14/05-АДМ-2010, направленным Кемеровским УФАС России в адрес ЗАО «Сластена», были запрошены вышеуказанные сведения. Срок представления определен до 11.02.2010 г. Определение было получено ЗАО «Сластена» 06.02.2010 г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. Документы ЗАО «Сластена» в указанный в определении срок в Кемеровское УФАС России представлены не были.
12.02.2010 г. определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 14/05-АДМ-2010, направленным Кемеровским УФАС России в адрес ЗАО «Сластена», вышеуказанные сведения были запрошены со сроком предоставления до 25.02.2010 г. Определение было получено ЗАО «Сластена» 17.02.2010 г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. Документы ЗАО «Сластена» в указанный в определении срок в Кемеровское УФАС России представлены не были.
12.03.2010 г. определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 14/05-АДМ-2010, направленным Кемеровским УФАС России в адрес ЗАО «Сластена», вышеуказанные сведения были запрошены со сроком предоставления до 29.03.2010 г. Определение было получено ЗАО «Сластена» 20.03.2010 г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. Документы ЗАО «Сластена» в указанный в определении срок в Кемеровское УФАС России представлены не были.
01.04.2010 г. определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 14/05-АДМ-2010, направленным Кемеровским УФАС России в адрес ЗАО «Сластена», вышеуказанные сведения были запрошены со сроком предоставления до 13.04.2010 г. Определение было получено ЗАО «Сластена» 07.04.2010 г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. Документы ЗАО «Сластена» в указанный в определении срок в Кемеровское УФАС России представлены не были.
Таким образом, сведения, необходимые для выполнения возложенной на Кемеровское УФАС России функции, а именно: для рассмотрения дела об административном правонарушении № 14/05-АДМ-2010, возбужденного по признакам совершения ЗАО «Сластена» административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Кемеровское УФАС России представлены не были.
Сроки представления документов, указанные в определениях, являлись разумными и достаточными для исполнения ЗАО «Сластена» обязанности, предусмотренной частью 1 статьи 25 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», коммерческие и некоммерческие организации обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями, в том числе для определения состояния конкуренции на рынке.
Частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за непредставление сведений (информации) по требованию антимонопольного органа предусмотрена административная ответственность в виде штрафа.
Согласно статье 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у ЗАО «Сластена» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении предпринимательской деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
ЗАО «Сластена» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования части 1 статьи 25 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ЗАО «Сластена», а действия верно квалифицированными по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством, а именно части 1 статьи 25 Федерального закона 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», и назначает административное наказание ЗАО «Сластена» в пределах санкции, определенной частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
наложить на ЗАО «Сластена» штраф в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
<...>
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер