Решение от 15.06.2010 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона на выполнение работ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:
Кухарской Е.А.             - руководитель Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:
Лыжина Д.А.                - начальника отдела государственного и
                             муниципального заказа;
Унтерова С.А.              - главного специалиста-эксперта отдела рекламы
                             и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В.              - ведущего специалиста-эксперта отдела
                             государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С.              - ведущего специалиста-эксперта отдела
                             государственного и муниципального заказа;

при участии:
<...>,
рассмотрев дело N 117/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - муниципальным общеобразовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 30 имени Н.Н.Колокольцова" (далее - Заказчик) требований Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ) при проведении открытого аукциона М29-04-10-01-ОА "ремонтные работы по кровле", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 ФЗ N 94-ФЗ установила:
07.06.2010 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "Транзит-М" (далее - Заявитель) на незаконные действия Заказчика при проведении открытого аукциона М29-04-10-01-ОА "ремонтные работы по кровле".
По мнению Заявителя, Заказчиком в Форме N 2 аукционной документации установлены необоснованные требования о предоставлении участниками размещения заказа лицензии, действие которой прекратилось 31.12.2009, а также у победителя аукциона отсутствует необходимые документы для выполнения требуемых работ.
В процессе рассмотрения жалобы комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
20.04.2010 на официальном сайте Администрации Кемеровской области http://www.ako.ru, а также на официальном сайте по размещению заказов города Осинники http://osinniki.org Заказчиком было размещено извещение о проведении открытого аукциона М29-04-10-01-ОА "ремонтные работы по кровле" 06.05.2010 в аукционную документацию были внесены изменения, которые были размещены на сайте г. Осинники.
26.05.2010 аукционной комиссией в составе: <...> проводилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе. 26.05.2010 на официальном сайте г. Осинники был размещен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 26.05.2010, согласно которому на участие в аукционе было подано 15 заявок следующих организаций:
1.ООО "Строительная компания "АРАМИС";
2.ООО "Яшма";
3.ООО "Подрядчик";
4.ООО "Строй-Град";
5.ООО "Союз-Монтаж";
6.ООО "ИСК "Маркетинг Закупок";
7.ООО "Арм-строй";
8.ООО Производственно-коммерческая фирма "КРЕЗ";
9.ООО "ПромСтройСервис";
10.ООО "Гордость Сибири";
11.ООО "Аккорд";
12.ООО "Корона";
13.ООО "Идеалсибстрой";
14.ООО "Транзит-М";
и ИП <...>.
Все участники размещения заказа были допущены до участия в аукционе.
Согласно протоколу открытого аукциона от 28.05.2010, размещенному на официальном сайте г. Осинники 29.05.2010, в аукционе принимали участие 8 участников: ООО "Строительная компания "АРАМИС", ООО "Яшма", ООО "Подрядчик", ООО "Арм-строй", ИП <...>, ООО "Корона", ООО "Идеалсибстрой" и ООО "Транзит-М". Победителем аукциона был признан ИП <...> с предложенной ценой контракта 617500 рублей, участником аукциона предложившим лучшую цену после победителя признано ООО "Транзит-М", с ценой контракта 665000 рублей. Начальная (максимальная) цена контракта составляла 950000 рублей.
Согласно части 1 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Пункт 11 Информационной карты аукционной документации определяет, что документы, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, указаны в пункте 12 аукционной документации. В пункте 12 аукционной документации установлено, что заявка на участие в аукционе, подготовленная участником размещения заказа, должна содержать, в том числе и заверенные копии лицензий, сертификатов (и иные документы при необходимости), указанные в информационной карте. В информационной карте требования о предоставлении участником размещения заказа каких-либо лицензий не содержится.
При анализе Формы N 2 аукционной документации комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что в данной форме не содержится требования о предоставлении участниками размещения заказа каких-либо лицензий, а лишь предлагается участникам размещения заказа продекларировать наличие у них каких-либо лицензий.
Указанная позиция комиссии Кемеровского УФАС России подтверждается тем, что ни одному участнику размещения заказа (в том числе и Заявителю) не было отказано в допуске к участию в аукционе по основанию непредоставления лицензии.
Как указывалось выше аукционная документация разрабатывается и утверждается Заказчиком, а поскольку в аукционной документации отсутствуют требования на предоставление участниками размещения заказов свидетельства выданного саморегулируемой строительной организацией (далее - СРО) о допуске к видам работ оказывающим влияние на объекты капитального строительства, то и требовать данные документы от участников размещения заказа аукционная комиссия не могла.
Таким образом в аукционной документации отсутствует требование к участникам размещения заказа на предоставление каких-либо лицензий, а также поскольку Заказчик в аукционной документации не предусмотрел наличие у участников размещения заказа свидетельства СРО о допуске к видам работ оказывающим влияние на объекты капитального строительства, то и требовать данный документ от победителя аукциона нет оснований.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "Транзит-М" на действия заказчика - муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 30 имени Н.Н.Колокольцова" при проведении открытого аукциона М29-04-10-01-ОА "ремонтные работы по кровле" необоснованной.
2.Производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
Д.А.ЛЫЖИН
С.А.УНТЕРОВ
О.В.РОДНОВА
Д.С.ЮКАНКИН