Постановление Кемеровского УФАС России от 15.06.2010 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела № 237/03-АДМ-2010, возбужденного в отношении ООО «Кузбассрегионгаз» <...>, по признакам нарушения статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
Установила:
21.04.2010г. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 75/А-10-2009 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении ООО «Кузбассрегионгаз», вынесла решение о признании ООО «Кузбассрегионгаз» нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), что выразилось в применении коэффициентов за потребление газа сверх договорного объема в размере, превышающем их установленный верхний предел, результатом которых явилось ущемление интересов промышленных потребителей Кемеровской области.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
06.05.2010 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в отношении ООО «Кузбассрегионгаз» было возбуждено дело об административном правонарушении № 237/03-АДМ-2010.
Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении № 237/03-АДМ-2010 и проведении административного расследования законный представитель ООО «Кузбассрегионгаз» был обязан явиться 03.06.2010 г. в 15 ч. 00 м. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
03.06.2010 г. законный представитель ООО «Кузбассрегионгаз» надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления и подписания протокола, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении, на составление и подписание протокола не явился, направил защитника <...> с доверенностью <...>.
03.06.2010г. был составлен протокол по делу № 237/03-АДМ-2010 об административном правонарушении.
Копия протокола направлена в адрес ООО «Кузбассрегионгаз» заказным письмом с уведомлением и отдана под расписку защитнику ООО «Кузбассрегионгаз» <...>.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были определены дата, время и место рассмотрения дела № 237/03-АДМ-2010 (15.06.2010 г.; 10 ч. 00 м.).
15.06.2010 г. законный представитель ООО «Кузбассрегионгаз» на рассмотрение дела об административном правонарушении № 237/03-АДМ-2010 не явился, направив защитника <...> с доверенностью <...>. Законный представитель ООО «Кузбассрегионгаз» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела № 237/03-АДМ-2010 об административном правонарушении, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела № 237/03-АДМ-2010.
Изучив материалы дела, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
ООО «Кузбассрегионгаз» заключены договоры поставки газа, действующие в настоящее время, со следующими покупателями газа: ООО ПО «Токем» (договор <...>); ООО ПО «Химпром» (договор <...>); ФГУП «ПО «Прогресс» (договор <...>); ОАО «Алтайвагон» (договор <...>); ОАО «Суховский» (договор <...>); ОАО «КОРМЗ» (договор <...>); ООО «Кузбасский скарабей» (договор <...>); ФГУП «Кемеровский механический завод» (договор <...>); ООО «Эксмебель» (договор <...>); ОАО «Кемеровохлеб» (договор <...>); ОАО «Кемеровский хладокомбинат» (договор <...>); ОАО «Кемеровский молочный комбинат» (договор <...>).
В данных договорах поставки газа содержится пункт, предусматривающий штраф за суммарный объем газа, выбранный покупателем сверх суточного договорного объема, за все дни месяца поставки, который определяется следующим образом: в период с 15 апреля по 15 сентября - с применением штрафного коэффициента в размере 1,9; в период с 16 сентября по 14 апреля - с применением штрафного коэффициента в размере 1,5 к стоимости газа, рассчитанной в соответствии с пунктом 5.3.2 настоящего договора.
В соответствии с пунктом 17 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила) при перерасходе газа без предварительного согласования с поставщиком, газотранспортной или газораспределительной организацией покупатель оплачивает дополнительно объем отобранного им газа сверх установленного договором и стоимость его транспортировки за каждые сутки с применением коэффициента: с 15 апреля по 15 сентября - 1,1; с 16 сентября по 14 апреля - 1,5.
Применение коэффициентов за потребление газа сверх договорного объема в размере, превышающем их установленный верхний предел, указывает на нарушение ООО «Кузбассрегионгаз» установленного Правилами порядка ценообразования и свидетельствует о наличии в действиях общества нарушения антимонопольного законодательства.
Установлено, что в процессе заключения ООО «Кузбассрегионгаз» договоров поставки газа с ООО «Эксмебель» и ООО ПО «Химпром», последними в адрес ООО «Кузбассрегионгаз» были направлены протоколы разногласий по исключению пункта, предусматривающего применение штрафных коэффициентов за сверхдоговорное потребление газа, однако ООО «Кузбассрегионгаз» протоколом согласования разногласий оставило вышеуказанные договоры, в прежней редакции, не изменив размер штрафных коэффициентов согласно пункту 17 Правил.
Согласно анализу состояния конкурентной среды проведенному Кемеровским УФАС России в 2009 г. ООО «Кузбассрегионгаз» занимает доминирующее положение на рынке реализации природного газа, являясь единственным поставщиком природного газа на территории Кемеровской области (доля на товарном рынке 100%).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального Закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, а именно навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);
Действия ООО «Кузбассрегионгаз» выразившиеся во включении в договоры поставки газа коэффициентов за потребление газа сверх договорного объема в размере, превышающих их установленный верхний предел, результатом которых явилось ущемление интересов промышленных потребителей Кемеровской области, являются нарушением пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона 135-ФЗ «О защите конкуренции».
За данное правонарушение предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
В процессе рассмотрения данного дела было установлено, что пункт в договорах поставки газа предусматривающий штраф за суммарный объем газа, выбранный покупателем сверх суточного договорного объема, за все дни месяца поставки ООО «Кузбассрегионгаз» к потребителям не применялся и в настоящее время ООО «Кузбассрегионгаз» исключило вышеуказанный пункт из всех договоров заключенных с потребителями газа.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Поскольку ООО «Кузбассрегионгаз» приняло меры к устранению выявленных нарушений, допущенное правонарушение не причинило существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, Кемеровское УФАС России признало указанное правонарушение малозначительным.
В соответствии со статьей 2.9, 23.48 и с частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Производство по дело № 237/03-АДМ-2010 о нарушении статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Кузбассрегионгаз» прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Объявить устное замечание ООО «Кузбассрегионгаз».
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководителя управления
Н.Е. Кухарская