Решение Кемеровского УФАС России от 16.06.2010 г № Б/Н
<...> ул. Апрельская, 32 г. Белово, Кемеровская обл., 652600 Генеральному директору ООО «БелГОС» <...> ул. Кузбасская, 6, г. Белово, Кемеровская обл., 652600 тел./факс: (384-52) 4-37-28
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Кухарской Н.Е. – руководителя управления;
Члены Комиссии: Стельмах С.В. – заместителя руководителя-начальника отдела судебной и правовой работы;
Давыдовой А.М. – начальника отдела ТЭК;
Залендинова Р.Р. – главного специалиста-эксперта отдела ТЭК;
в присутствии:
- <...>– заявителя;
- <...>– представителя ООО «БелГОС» (по доверенности);
рассмотрев дело № 21/А-10-2010 по признакам нарушения ООО «БелГОС» (652600, Кемеровская обл., г. Белово, ул. Кузбасская, 6) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Кемеровским УФАС России по результатам рассмотрения заявления Сыткова А.И. о правомерности действий ООО «БелГОС» по демонтажу воздушных линий ЛЭП на территории очистных сооружений ООО «БелГОС» г. Белово, п. Колмгоры и отключение объекта <...> от энергоснабжения были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, результатом которых явилось ущемление интересов <...>
16.03.2009г. Приказом Кемеровского УФАС России № 54 возбуждено дело № 21/А-10-2010 по признакам нарушения ООО «Беловские городские очистные сооружения» (далее – ООО «БелГОС») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Определением от 10.03.2010 г. рассмотрение дела № 21/А-10-2010 назначено на 13.04.2010 г.
13.04.2010 г. Комиссия пришла к выводу, что для полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела № 21/А-10-2010 необходимо получение дополнительной информации от ООО «БелГОС».
Рассмотрение дела № 21/А-10-2010 было назначено на 16.06.2010 г. (письмо от 02.06.2010 г. № 03/3964).
В заседании Комиссии, состоявшемся 16.06.2010 г. <...> поддержал требования, изложенные в своем обращении, указав, что в настоящее время по решению Беловского городского суда Кемеровской области подача электроэнергии на объект расположенный по адресу: <...>, ООО «БелГОС» возобновлена, но документы необходимые <...> для технологического присоединения вышеуказанного объекта не согласованы ООО «БелГОС».
В свою очередь, представитель ООО «БелГОС» заявил что, поскольку линия электропередач питающая объект, расположенный по адресу: <...> является бесхозной, ООО «БелГОС» не может самостоятельно принять на обслуживание данную линию.
16.06.2010 г. изучив материалы дела № 21/А-10-2010, заслушав представителей сторон, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление от <...> о правомерности действий ООО «Беловские городские очистные сооружения» по демонтажу воздушных линий ЛЭП на территории очистных сооружений ООО «БелГОС» г. Белово, п. Колмгоры, отключение объекта от энергоснабжения (расположенного по адрес: <...>), совмещения деятельности по передаче и купле-продаже электроэнергии, а также взимания платы без установленного Регулирующим органом Кемеровской области тарифа.
В процессе рассмотрения данного заявления было установлено, что <...> является владельцем объекта недвижимости промышленно-гаражной зоны, расположенной по адресу: <...>. Энергопринимающее устройство принадлежало ему на праве собственности и было в 1989 г. присоединено к электрическим сетям сетевой организации через объекты электросетевого хозяйства Грамотеинского ККП. С 2006 г. данные объекты электросетевого хозяйства Распоряжением Администрации города Белово № 1368-р от 27.09.2006 г. переданы на баланс ООО «БелГОС», в связи с этим <...> 01.10.2006 г. был заключен договор энергоснабжения № 26-юр с ООО «БелГОС».
Кемеровское УФАС России рассматривая вопрос о правомерности действий ООО «БелГОС» по совмещению деятельности по передаче и купле-продаже электроэнергии, пришло к выводу, что ООО «БелГОС» не совмещало данные виды деятельности, поскольку в соответствии со статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» запрещается совмещение субъектом электроэнергетики двух видов деятельности: естественно-монопольной (передача и оперативно-диспетчерское управление электроэнергией) и конкурентной (производство и купля-продажа электроэнергии). Целью установления данного ограничения является недопущение злоупотребления организациями-монополистами своим положением на соответствующем товарном рынке и соблюдение интересов потребителей электроэнергии. Вместе с тем для организаций не исключена возможность продажи электроэнергии (на розничном рынке) и передачи конечным потребителям (абонентам) без взимания платы (по присоединенной сети). Такая деятельность предприятия не может быть оценена как нарушение вышеуказанной правовой нормы. Согласно счет-фактурам, выставленным ООО «БелГОС» <...> в период действия договора энергоснабжения № 26-юр от 01.10.2006г., ООО «БелГОС» не взимало с <...>оплату за передачу электрической энергии по сетям ООО «БелГОС».
Кроме того, на момент обращения <...> в Кемеровское УФАС России с заявлением о правомерности действий ООО «БелГОС» по совмещению деятельности по передаче и купле-продаже электроэнергии, договор энергоснабжения № 26-юр от 01.10.2006г. прекратил свое действие.
Таким образом, факт совмещения ООО «БелГОС» деятельности по купле-продаже и передаче электрической энергии, а также взимания ООО «БелГОС» платы за передачу электрической энергии, без установленного Региональной энергетической комиссией Кемеровской области тарифа, не установлен.
27.11.2007 г. ООО «БелГОС» уведомило <...> о полном ограничении электроснабжения объекта недвижимости промышленно-гаражной зоны, расположенной по адресу: <...>, а 15.01.2008 г. подача электроэнергии была прекращена.
В соответствии с п. 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 (далее по тексту – Правила) собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
В соответствии с пунктом 4 статьи 41 Федерального закона от 26.03.2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» в редакции Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию единой энергетической системы России» от 04.11.2007 г. № 250-ФЗ, организации, осуществляющие деятельность по передаче электрической энергии (сетевые компании), в пределах исполнения своих обязательств перед потребителями электрической энергии по договору оказания услуг по передаче электрической энергии, а также лица, владеющие объектами электосетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, и не осуществляющие деятельность по передаче электрической энергии таким потребителям в определяемом Правительством РФ порядке, обязаны урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, с иными сетевыми компаниями, электрические сети которых, имеют последовательное взаимное соединение и используются для поставок электрической энергии (мощности) соответствующему потребителю электрической энергии.
Ранее, объект, принадлежащий на праве собственности <...> уже был присоединен к сетям сетевой организации через объекты электросетевого хозяйства Грамотеинского ККП.
Данный факт установлен в решении Беловского городского суда Кемеровской области по делу № 2-2494/09.
Таким образом, ООО «БелГОС» не вправе препятствовать перетоку электрической энергии на объект, принадлежащий <...>.
Статьей 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике услуги по передаче электрической энергии представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающему передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Передача электрической энергии не заключается лишь в непосредственной транспортировке энергии по сетям, а представляет собой комплекс организационно и технологически связанных действий по производству, реализации и непосредственной транспортировке по сетям электрической энергии.
Услуга по передаче электрической энергии неразрывно связана с услугой по обеспечению перетока электрической энергии, поскольку данная услуга необходима для дальнейшей передачи электрической энергии конечным потребителям и является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.
Следовательно, услуги по обеспечению перетока электрической энергии являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Таким образом, ООО «БелГОС», на балансе, которого находятся линии электропередач (от которых осуществляется электроснабжение помещения <...>), осуществляя услугу по обеспечению перетока электрической энергии на объект <...>, расположенному по указанному адресу, оказывает услуги по передаче электрической энергии указанному абоненту.
Услуги по передаче электрической энергии в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к естественно монопольным видам деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Следовательно, ООО «БелГОС» занимает доминирующее положение на локальном рынке по передаче электрической энергии. Поскольку ООО «БелГОС» является единственным хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим электросетевое хозяйство, через которое непосредственно осуществляется электроснабжение <...>, то его доля на данном товарном рынке передачи электрической энергии в пределах границ обслуживания и ответственности за состояние сетей и электрооборудования составляет 100 %.
Субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.
ООО «БелГОС», оказывая услугу по передаче электрической энергии на объект <...>, имеет возможность оказывать влияние на общие условия обращения товара (электрической энергии), в том числе, вводить ограничения передачи энергии в отношении указанного потребителя.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Статья 10 Гражданского Кодекса РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.
Действия ООО «БелГОС» по отключению электрической энергии в помещении <...>, являются злоупотреблением доминирующим положением, результатом которых явилось ущемление интересов <...>.
Сведения об ущербе, понесенном <...> вследствие вышеуказанных действий ООО «БелГОС», в материалы дела представлены не были.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, пунктами 2, 5 части 1 статьи 48, пунктом 5 и 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать ООО «БелГОС» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать ООО «БелГОС» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
С.В. Стельмах
А.М. Давыдова
Р.Р. Залендинов
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.