Решение от 16.06.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в заключении договора аренды нежилого помещения с коммерческой организацией без проведения торгов
от 16 июня 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии: Стельмах С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела судебной и правовой работы; Членов комиссии: Поляковой Ю.А. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти; Шевченко Е.А. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти; Саврасова М.Г. - государственного инспектора отдела контроля органов власти,
при участии:
<...>,
рассмотрев дело N 52/А-17.1-2010, возбужденное по признакам нарушения муниципальным учреждением здравоохранения "Клинический консультативно-диагностический центр" <...> части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В результате проведенной в период с 18.01.2010 по 10.03.2010 плановой проверки администрации города Кемерово на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области было установлено, что 01.09.2009 между муниципальным учреждением здравоохранения "Клинический консультативно-диагностический центр" (далее по тексту - МУЗ "Клинический консультативно-диагностический центр") и ООО "ЛМ" был заключен договор аренды N 46а/216 объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Кемерово, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 36,7 кв. м, без проведения торгов.
27.04.2010 приказом Кемеровского УФАС России N 120 возбуждено дело N 52/А-17.1-2010 по признакам нарушения МУЗ "Клинический консультативно-диагностический центр" части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Определением от 29.04.2010 дело N 52/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 08.06.2010 на 10 часов 00 минут, в качестве заинтересованного лица к участию в рассмотрении дела N 52/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства привлечено ООО "ЛМ".
На заседании комиссии, состоявшемся 08.06.2010, представитель ответчика не признала факт нарушения части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и пояснила, что договор аренды нежилого помещения N 46а/216 был заключен с ООО "ЛМ" на основании пункта 6 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", то есть без проведения торгов, как с медицинским учреждением частной системы здравоохранения.
Доводы представителя ответчика поддержал представитель ООО "ЛМ", который пояснил, что договор аренды нежилого помещения N 46а/216 был заключен без проведения торгов в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Изучив материалы дела N 52/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Согласно Уставу МУЗ "Клинический консультативно-диагностический центр", утвержденному 20.10.2000 председателем комитета по управлению имуществом города Кемерово (с изменениями и дополнениями) (далее по тексту - Устав), МУЗ "Клинический консультативно-диагностический центр" является муниципальным учреждением, координацию и регулирование деятельности которого осуществляет муниципальное учреждение "Управление здравоохранения администрации города Кемерово".
В соответствии с частью 3 Устава МУЗ "Клинический консультативно-диагностический центр" владеет, пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации и данным Уставом.
На основании решения комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (далее по тексту - КУМИ) от 16.04.2007 N 856, 16.04.2007 между КУМИ г. Кемерово и МУЗ "Клинический консультативно-диагностический центр" был заключен договор о закреплении за МУЗ "Клинический консультативно-диагностический центр" на праве оперативного управления нежилого помещения общей площадью 10122,5 кв. м, в том числе подвала 1860,0 кв. м, расположенного по адресу: <...>.
В соответствии с решением КУМИ от 13.01.2009 N 11 нежилое помещение общей площадью 538,1 кв. м, расположенное по адресу: <...>, было изъято из казны города Кемерово и передано МУЗ "Клинический консультативно-диагностический центр" в оперативное управление.
В связи с передачей нежилого помещения общей площадью 538,1 кв. м, расположенного по адресу: <...>, в оперативное управление МУЗ "Клинический консультативно-диагностический центр" решением КУМИ г. Кемерово от 02.03.2009 N 344 в решение КУМИ г. Кемерово от 16.04.2007 N 856 были внесены изменения.
01.09.2009 между диагностическим центром и ООО "ЛМ" был заключен договор аренды N 46а/216 объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Кемерово. В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель (МУЗ "Клинический консультативно-диагностический центр") обязуется предоставить, а арендатор принять в пользование нежилое помещение общей площадью 36,7 кв. м, расположенное по адресу: <...>, для осуществления частной медицинской деятельности.
Конкурсы или аукционы по продаже права на заключение указанного выше договора аренды не проводились.
В настоящее время указанное недвижимое имущество, переданное в аренду без проведения торгов, находится во владении и пользовании у ООО "ЛМ".
В соответствии с частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 34 Конституции каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
При этом, как указано в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
23.07.2009 вступил в силу Федеральный закон от 17.07.2009 N 173-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции".
В соответствии частью 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в порядке, предусмотренном частью 1 данной правовой нормы, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям.
При этом пунктом 6 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что заключение указанных выше договоров может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество медицинским учреждениям частной системы здравоохранения.
В соответствии с частью 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).
Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных Законом .
Частью 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Как следует из части 2 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
В соответствии с частью 1 статьи 87 Гражданского кодекса Российской Федерации обществом с ограниченной ответственностью признается общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" установлено, что обществом с ограниченной ответственностью признается созданное одним или несколькими лицами хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей в уставном капитале общества.
Согласно статье 14 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1 к частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью.
Вышеперечисленные правовое нормы однозначно указывают на то, что действующее законодательство Российской Федерации разделяет понятия общества с ограниченной ответственностью и учреждения, и, следовательно, ООО "ЛМ" не может быть отнесено к последним.
В связи с этим, комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства не может принять в качестве обоснования правомерности рассматриваемых действий доводы представителя ответчика и представителя заинтересованного лица о том, что договор аренды нежилого помещения N 46а/216 был заключен с ООО "ЛМ" на основании пункта 6 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку ООО "ЛМ" является коммерческой организацией, созданной в форме общества с ограниченной ответственностью, и, следовательно, положения пункта 6 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на взаимоотношения, связанные с заключением между МУЗ "Клинический консультативно-диагностический центр" и ООО "ЛМ" договора аренды N 46а/216 объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Кемерово, общей площадью 36,7 кв. м, расположенного по адресу: <...>, не распространяются.
Действия МУЗ "Клинический консультативно-диагностический центр" по заключению 01.09.2009 указанного выше договора аренды с ООО "ЛМ" без проведения торгов не соответствуют требованиям, установленным частью 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
При заключении данного договора аренды МУЗ "Клинический консультативно-диагностический центр" должен был руководствоваться положениями вышеназванной нормы права, а именно: должен был провести торги на право заключения договора аренды N 46а/216 объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Кемерово, общей площадью 36,7 кв. м, расположенного по адресу: <...>.
Следствием отказа МУЗ "Клинический консультативно-диагностический центр" от проведения торгов, обязанность проведения которых предусмотрена частью 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", явилось нарушение прав и законных интересов потенциальных арендаторов муниципального имущества, а также ограничение конкуренции, что выразилось в исключении возможности соперничества (состязательности) хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность, приносящую им доход.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия решила:
1.Признать муниципальное учреждение здравоохранения "Клинический консультативно-диагностический центр" <...> нарушившим часть 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать муниципальному учреждению здравоохранения "Клинический консультативно-диагностический центр" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
Члены комиссии
Ю.А.ПОЛЯКОВА
М.Г.САВРАСОВ
Е.А.ШЕВЧЕНКО
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-06-16 Приложение к Решению от 16 июня 2010 года № Б/Н Предписание