Постановление Кемеровского УФАС России от 16.06.2010 г № Б/Н
Об административном правонарушении
<...> 652240, Кемеровская обл., Тяжинский р-н, пгт. Тяжинский, <...> Прокурору Тяжинского района Советнику юстиции <...> 652240, Кемеровская обл., Тяжинский р-н, пгт. Тяжинский, ул. Ленина, д. 5
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев материалы дела № 260/08-АДМ-2010 о нарушении начальником отдела социально-экономического прогнозирования администрации Тяжинского района – <...>, <...> г.р., части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установила:
Постановлением прокурора Тяжинского района от 18.05.2010 г. в отношении начальника отдела социально-экономического прогнозирования администрации Тяжинского района – <...>, <...> г.р. было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в следующем:
Согласно Постановлению Главы Тяжинского района № 14-п от 25.02.2009 «О порядке осуществления функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Тяжинского района и ведению реестра муниципальных контрактов, заключенных муниципальными заказчиками по итогам размещения заказов» уполномоченным органом, осуществляющим функции по размещению заказов для государственных или муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ № 94-ФЗ) на территории района является Администрация Тяжинского района в лице отдела социально-экономического прогнозирования, находящихся по адресу: ул. Советская, 6 п.г.т. Тяжинский Тяжинского района Кемеровской области.
Отделом социально-экономического прогнозирования Администрации Тяжинского района в период с 02.10.2009 по 14.10.2009 проведен запрос котировок № 81-0110-09-ЗК «Поставка продуктов питания на четвертый квартал 2009 года для муниципальных нужд МУЗ «Тяжинская «ЦРБ» Кемеровской области».
Извещение о проведении запроса котировок № 81-0110-09-ЗК размещено на официальном сайте Кемеровской области 01.10.2009, срок окончания приема заявок устанавливался до 17-30 часов 14.10.2009.
В связи с поступившей к 14.10.2009 одной котировочной заявкой по предмету размещения заказа от индивидуального предпринимателя Тяжинского района <...>, начальником отдела социально-экономического прогнозирования Администрации Тяжинского района в соответствии с ч. 6 ст. 46 ФЗ № 94-ФЗ принято решение о продлении срока запроса котировок № 81-0110-09-ЗК до 21.10.2009.
15.10.2009 на официальном сайте Кемеровской области размещено извещение о продлении срока запроса котировок № 81-0110-09-ЗК.
Согласно ч. 6 ст. 46 ФЗ № 94-ФЗ в случае, если после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка, заказчик, уполномоченный орган продлевают срок подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня и в течение одного рабочего дня после дня окончания срока подачи котировочных заявок размещают на официальном сайте извещение о продлении срока подачи таких заявок. При этом заказчик, уполномоченный орган обязаны направить запрос котировок не менее чем трем участникам, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Однако, в нарушение ч. 6 ст. 46 ФЗ № 94-ФЗ руководителем уполномоченного органа, осуществляющим функции по размещению заказов для государственных или муниципальных нужд, - начальником отдела социально-экономического прогнозирования Администрации Тяжинского района <...> при получении одной котировочной заявки и продлении запроса котировок № 81-0110-09-ЗК, в период с 15.10.2009 по 21.10.2009 включительно, запросы не менее чем трем потенциальным участникам, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг - не направлялись.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №135-Ф3 от 26.07.2006 «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Ненаправление начальником отдела социально-экономического прогнозирования Администрации Тяжинского района как руководителем уполномоченного органа, осуществляющим функции по размещению заказов для государственных или муниципальных нужд запроса котировок № 81-0110-09-ЗК не менее чем трем потенциальным участникам, которые могли осуществить поставки продуктов питания для муниципальных нужд, влечет за собой незаконное ограничение конкуренции при проведении запроса котировок № 81-0110-09-ЗК, фактическое лоббирование интересов индивидуального предпринимателя <...>, заключение с ним 30.10.2009 муниципального контракта № 33/09-ЗК на поставку продуктов питания для муниципальных нужд.
<...> является должностным лицом органа местного самоуправления - начальником отдела социально-экономического прогнозирования Администрации Тяжинского района, назначен на указанную должность Распоряжением Главы Тяжинского района №51к от 05.05.2004.
Согласно ч. 1 ст. 14.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Рассмотрение дела № 260/08-АДМ-2010 было назначено на 08.06.2010 г. на 10 ч. 00 м.
08.06.2010 г. состоялось рассмотрение дела № 260/08-АДМ-2010 в присутствии <...>.
На рассмотрение дела об административном правонарушении № 260/08-АДМ-2010 прокурор Тяжинского района не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении <...> без участия должностных лиц прокуратуры района.
На рассмотрении дела <...> пояснил, что с фактом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ не согласен.
08.06.2010 г. на рассмотрении дела № 260/08-АДМ-2010 об административном правонарушении <...> документов, заверенных надлежащим образом (сведений о заработной плате <...> и сведений о наличии лиц, находящихся на иждивении <...>), указанных в определении о назначении времени и месте рассмотрения дела № 260/08-АДМ-2010 об административном правонарушении, представлено не было, в связи с этим, рассмотрение дела 260/08-АДМ-2010 было отложено на 16.06.2010 г. 16 ч. 30 м.
16.06.2010 г. на рассмотрении дела № 260/08-АДМ-2010 об административном правонарушении <...> не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела № 260/08-АДМ-2010 об административном правонарушении в его отсутствие, а также представив сведения о заработной плате, сведения о том, что у него на иждивении находится сын - <...>, <...> г.р., студент КемГУ.
16.06.2010 г. на рассмотрении дела № 260/08-АДМ-2010 об административном правонарушении прокурор Тяжинского района не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 260/08-АДМ-2010 прокурор Тяжинского района был извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением 08/4247-4249 о вручении определения об отложении рассмотрения дела.
На рассмотрении дела установлено следующее:
В соответствии со статьей 10 ФЗ № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Следовательно, запрос котировок - это способ размещения заказа без проведения торгов.
В постановлении прокурора Тяжинского района указано на допущенное нарушение со стороны <...> при проведении запроса котировок № 81-0110-09-ЗК п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №135-Ф3 от 26.07.2006 «О защите конкуренции», что влечет, как следует из постановления прокурора Тяжинского района от 18.05.2010 г., административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №135-Ф3 от 26.07.2006 «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Таким образом, статья 17 Федерального закона №135-Ф3 от 26.07.2006 «О защите конкуренции» указывает на недопустимость совершения действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении исключительно торгов. На действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении запроса котировок нормы ст. 17 ФЗ Федерального закона №135-Ф3 от 26.07.2006 «О защите конкуренции» не распространяются.
Поскольку запрос котировок является способ размещения заказа без проведения торгов, то в установленном прокурором Тяжинского района случае, отраженном в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.05.2010 г., отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 23.66, ч. 1 ст. 24.5, ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
В связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, производство по делу № 260/08-АДМ-2010 об административном правонарушении в отношении начальника отдела социально-экономического прогнозирования администрации Тяжинского района – <...> прекратить.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер