Постановление Кемеровского УФАС России от 17.06.2010 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Главному редактору
Муниципального учреждения 
«Редакция Яшкинской 
районной газеты «Яшкинский 
вестник»
<...>
Кемеровская область
пгт. Яшкино, Дорожная ул.,                 
д. 5 «Б», 652010

Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Кухарская Наталья Евгеньевна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 136/09-АДМ-2010, возбужденного в отношении должностного лица главного редактора Муниципального учреждения «Редакция Яшкинской районной газеты «Яшкинский вестник» - <...> (далее по тексту - должностное лицо и.о. главного редактора газеты «Яшкинский вестник» - <...>) (652010, пгт. Яшкино, ул.Дорожная, д.5 «Б», дата рождения <...>.)
Установила:
06.04.2010г. по делу № 17/Р-2010 Кемеровским УФАС России было принято решение о признании Муниципального учреждения «Редакция Яшкинской районной газеты «Яшкинский вестник» нарушившим требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.06.2006 «О рекламе» при размещении в № 58 районной газеты «Яшкинский вестник» от 29.12.2009г. (на 20 полосе) рекламы следующего содержания: «Прием платежей Бесплатное подключение Дубликаты Модемы Детализация Цифровые фотоаппараты видеокамеры Печать фото в подарок! Сотовые телефоны Аксессуары Nokia Samsung Sony Ericsson, Новый вертикальный турбосолярий, наращивание ногтей, укрепление ногтей, маникюр, парафинотерапия, наращивание ресниц, волос, стразы на волосы, низкие цены Скидки! Подарки! 8-904-963-56-56 Кредит на месте, маг. «Селена» Подготовьтесь к Новому году! Ул. Куйбышева, 17, 2-51-91» без указания наименования организации, предоставляющей кредит.
06.04.2010г. определением о возбуждении дела № 136/09-АДМ-2010 и проведении административного расследования было возбуждено дело и назначена дата составления и подписания протокола (26.04.2010г.).
Данное определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес должностного лица и.о главного редактора газеты «Яшкинский вестник» - <...>. и получено и.о. главным редактором районной газеты «Яшкинский вестник» <...> 15.04.2010г., о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении (имеется в материалах дела).
23.04.2010г. в адрес антимонопольного органа поступило ходатайство и.о. главного редактора районной газеты «Яшкинский вестник» <...> с просьбой перенести рассмотрение дела № 136/09-АДМ-2010 с 26.04.2010г. на другой день, так как еженедельно по понедельникам требуется присутствие и.о. главного редактора на рабочем месте, как лица ответственного за выпуск номера.
26.04.2010г. определением о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 136/09-АДМ-2010 срок рассмотрения был продлен до 06.06.2010г. и назначена дата составления и подписания протокола (24.05.2010г.).
Данное определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес должностного лица и.о. главного редактора газеты «Яшкинский вестник» - <...> и получено 04.05.2010г., о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении (имеется в материалах дела).
24.05.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство должностного лица и.о. главного редактора газеты «Яшкинский вестник» - <...> о составлении и подписании протокола № 136/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в ее отсутствии.
24.05.2010г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 136/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в отсутствии должностного лица и.о. главного редактора газеты «Яшкинский вестник» <...>.
24.05.2010г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 136/09-АДМ-2010 была назначена дата и время рассмотрения данного дела об административном правонарушении (08.06.2010г.).
31.05.2010г. копия протокола и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 136/09-АДМ-2010 были направлены заказным письмом с уведомлением в адрес должностного лица и.о. главного редактора газеты «Яшкинский вестник» <...>.
08.06.2010г. на рассмотрение дела об административном правонарушении № 136/09-АДМ-2010 должностное лицо и.о. главного редактора газеты «Яшкинский вестник» - <...> не явилась, защитника не направила. Сведениями о надлежащем уведомлении должностного лица и.о. главного редактора газеты «Яшкинский вестник» - <...> о дате, времени и месте рассмотрения дела № 136/09-АДМ-2010 Кемеровское УФАС России не располагало.
08.06.2010г. определением о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении № 136/09-АДМ-2010 срок рассмотрения дела был продлен до 08.07.2010г.
08.06.2010г. определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении дело № 136/09-АДМ-2010 было отложено и назначена дата рассмотрения (17.06.2010г.).
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе») установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
28.12.2009г. принят ФЗ № 380-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Данным законом введена в действие новая редакция ст. 14.3 КоАП РФ.
С 31.03.2010г. совершение данного правонарушения влечет административную ответственность в соответствии с ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ранее статья 14.3 КоАП РФ), согласно которой административная ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе влечет наложение штрафа, в том числе на должностных лиц в размере от 4000 рублей до 20 000 рублей.
В силу статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно статье 14.3 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 24.07.2007г. № 210-ФЗ нарушение ФЗ «О рекламе», совершенное до 31.03.2010г. влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 4000 рублей до 20000 рублей.
Следовательно, размер штрафа с введением в силу статьи 14.3 КоАП РФ в названной редакции налагаемый на должностных лиц не претерпел изменений.
17.06.2010г. состоялось рассмотрение дела № 136/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии должностного лица и.о. главного редактора газеты «Яшкинский вестник» - <...>.
Изучив материалы дела, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области пришла к следующим выводам:
29.12.2009г. должностное лицо и.о. главного редактора газеты «Яшкинский вестник» - <...> разместила рекламу ИП <...> в № 58 (на 20 полосе) районной газеты «Яшкинский вестник» следующего содержания: «Прием платежей Бесплатное подключение Дубликаты Модемы Детализация Цифровые фотоаппараты видиокамеры Печать фото в подарок! Сотовые телефоны Аксессуары Nokia Samsung Sony Ericsson, Новый вертикальный турбосолярий, наращивание ногтей, укрепление ногтей, маникюр, парафинотерапия, наращивание ресниц, волос, стразы на волосы, низкие цены Скидки! Подарки! 8-904-963-56-56 Кредит на месте, маг. «Селена» Подготовьтесь к Новому году! Ул. Куйбышева, 17, 2-51-91» с нарушением требований части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» без наименования лица, оказывающего услуги по предоставлению кредита.
Вышеуказанная реклама размещалась на основании договора на рекламное обслуживание от 01.12.2009г., заключенного между Муниципальным учреждением «Редакция Яшкинской районной газеты «Яшкинский вестник» («рекламораспространитель») и ИП <...> («рекламодатель»). Согласно данному договору рекламодатель обязуется для принятия рекламы к публикации предъявить и передать рекламораспространителю необходимые документы, а также обязуется не позднее, чем за два рабочих дня до выхода газеты подать рекламный материал для размещения.
Согласно части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.
Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В нарушение данной правовой нормы должностное лицо и.о. главного редактора газеты «Яшкинский вестник» - <...> разместила рекламу ИП <...>. о предоставлении кредита в газете «Яшкинский вестник» в № 58 от 29.12.2009г. без указания наименования организации, предоставляющей кредит.
Согласно договору о сотрудничестве с торговой организацией, заключенному между ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» и ИП <...>, сторонами установлен порядок взаимодействия при обслуживании Клиентов, приобретающих товар у ИП <...>, с оплатой за счет Кредита, представляемого Клиенту данным банком.
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», несет рекламораспространитель.
Согласно пункту 7 части 3 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В данном случае распространителем рекламы ИП <...> («Прием платежей Бесплатное подключение Дубликаты Модемы Детализация Цифровые фотоаппараты видеокамеры Печать фото в подарок! Сотовые телефоны Аксессуары Nokia Samsung Sony Ericsson, Новый вертикальный турбосолярий, наращивание ногтей, укрепление ногтей, маникюр, парафинотерапия, наращивание ресниц, волос, стразы на волосы, низкие цены Скидки! Подарки! 8-904-963-56-56 Кредит на месте, маг. «Селена» Подготовьтесь к Новому году! Ул. Куйбышева, 17, 2-51-91») является - должностное лицо и.о. главного редактора газеты «Яшкинский вестник» - <...>.
Таким образом, должностным лицом и.о. главного редактора газеты «Яшкинский вестник» - <...> было совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (ранее – ст.14.3 КоАП РФ), согласно которой нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями или рекламораспространителями законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа.
Административное правонарушение должностным лицом и.о. главного редактора газеты «Яшкинский вестник» - <...> было допущено в декабре 2009г., то есть до вступления в силу изменений в КоАП РФ, таким образом, должностное лицо и.о. главного редактора газеты «Яшкинский вестник» - <...> подлежит административной ответственности на основании ранее действовавшей редакции статьи 14.3 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Должностное лицо и.о. главного редактора газеты «Яшкинский вестник» - <...> при совершении правонарушения не предвидела возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должна и могла была их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Должностное лицо и.о. главного редактора газеты «Яшкинский вестник» - <...> документально не подтвердила наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших надлежащим образом с соблюдением требований законодательства о рекламе разместить рекламу (Прием платежей Бесплатное подключение Дубликаты Модемы Детализация Цифровые фотоаппараты видиокамеры Печать фото в подарок! Сотовые телефоны Аксессуары Nokia Samsung Sony Ericsson, Новый вертикальный турбосолярий, наращивание ногтей, укрепление ногтей, маникюр, парафинотерапия, наращивание ресниц, волос, стразы на волосы, низкие цены Скидки! Подарки! 8-904-963-56-56 Кредит на месте, маг. «Селена» Подготовьтесь к Новому году! Ул. Куйбышева, 17, 2-51-91) в № 58 (на 20 полосе) районной газеты «Яшкинский вестник».
Таким образом, у должностного лица и.о. главного редактора газеты «Яшкинский вестник» - <...> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее должностным лицом и.о. главного редактора газеты «Яшкинский вестник» - <...> всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Действия должностного лица и.о. главного редактора газеты «Яшкинский вестник» - <...> квалифицируемые по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует признать виновными и совершенными по неосторожности.
При рассмотрении данного дела, руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность, и обстоятельств отягчающих административную ответственность.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину должностного лица и.о. главного редактора газеты «Яшкинский вестник» - <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.3 КоАП РФ как нарушение законодательства о рекламе и назначает административное наказание должностному лицу и.о. главного редактора газеты «Яшкинский вестник» - <...> в пределах определенной статьей 14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Наложить на должностное лицо и.о. главного редактора газеты «Яшкинский вестник» - <...> штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово.
БИК: 043207001
Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 0000 140
Код ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 136/09-АДМ-2010).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду (КБК): 161 116 26000 01 0000 140. Реквизиты счетов для перечисления штрафа необходимо уточнить у финансового органа муниципального образования по месту нахождения органа, принявшего решение.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления
Н.Е. Кухарская