Решение Кемеровского УФАС России от 18.06.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии: Кухарской Н.Е. Руководителя управления;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А. Начальника отдела государственного и муниципального заказа
Унтерова С.А. главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С. ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 111/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД по Кемеровской области и уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
10.06.2010 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «РотаК» на действия заказчика – Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД по Кемеровской области и уполномоченного органа – Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона в электронной форме № Ц00-0217-10-ЭА на изготовление и поставку государственных регистрационных знаков.
По мнению заявителя, Уполномоченный орган не указал в документации к открытому аукциону в электронной форме об использовании нестандартного протокола передачи данных программой «АРМ Соискателя» и не сообщил ООО «РотаК» каким-либо образом об этом. В результате ООО «РотаК» не смогло пройти процедуру авторизации в вышеуказанной программе «АРМ Соискателя» и не смогло принять участие в торгах.
Заявитель считает, что при проведении открытого аукциона в электронной форме нарушены требования ч. 5 ст. 41 ФЗ № 94-ФЗ и пп. 8 «в», 12 «д» «Положения о пользовании сайтами в сети Интернет» на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме…», утвержденного Постановлением правительства РФ от 17.03.2008 г. № 179.
В процессе рассмотрения жалоб и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона в электронной форме № Ц00-0217-10-ЭА на изготовление и поставку государственных регистрационных знаков Кемеровским УФАС России установлено:
21.05.2010 г. на официальном сайте Кемеровской области размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № Ц00-0217-10-ЭА на изготовление и поставку государственных регистрационных знаков.
01 июня 2010 г. состоялось проведение открытого аукциона в электронной форме № Ц00-0217-10-ЭА на изготовление и поставку государственных регистрационных знаков, в результате которой победителем было признано ООО «ЗНАК КЕМЕРОВО» (Протокол открытого аукциона в электронной форме «Поставка государственных регистрационных знаков» № Ц00-0217-10-ЭА от 01.06.2010 г.).
16.06.2010 г. на заседание Комиссии Кемеровского УФАС России представителем заказчика и уполномоченного органа представлены письменные пояснения по существу жалобы ООО «РотаК».
В связи с необходимостью представления заказчиком дополнительной информации, рассмотрение жалобы ООО «РотаК» было отложено на 18.06 2010 г. на 10 ч. 30 м.
18.06.2010 г. при анализе представленных пояснений мнение заявителя, изложенное в жалобе, не нашло своего подтверждения на заседании комиссии Кемеровского УФАС России, по следующим основаниям:
В процессе размещения открытого аукциона в электронной форме №Ц00-0217-10-ЭА «Изготовление и поставка государственных регистрационных знаков» от ООО «РотаК» не поступало официальных запросов по проведению данного электронного аукциона.
Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ при проведении открытого аукциона в электронной форме документация об аукционе не разрабатывается.
В соответствии с ч. 6 ст. 41 ФЗ № 94-ФЗ для участия в открытом аукционе, проводимом в электронной форме, участники размещения заказа должны зарегистрироваться на сайте в сети "Интернет" в порядке, указанном в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме.
Также согласно ч. 7 ст. 41 ФЗ №94-ФЗ представление в электронной форме предложений о цене контракта осуществляется участником аукциона, зарегистрированным в соответствии с порядком регистрации на аукцион, указанном в извещении о проведении открытого аукциона.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №Ц00-0217-10-ЭА «Изготовление и поставка государственных регистрационных знаков» устанавливает следующее:
- Участвовать в открытом аукционе в электронной форме Ц00-0217-10-ЭА могут только участники размещения заказа, которые аккредитованы в соответствии с «Порядком аккредитации участников размещения заказа», размещенном на официальном сайте Кемеровской области www.ako.ru в разделе «Госзакупки», подразделе «Пользователям«";
- Открытый аукцион будет проводиться с использованием участниками размещения заказа специального программного обеспечения «АРМ Участника» и электронно-цифровой подписи (ЭЦП). Принять участие могут только аккредитованные участники. Аккредитованный участник самостоятельно скачивает и устанавливает на своем компьютере программное обеспечение «АРМ Участника» с сайта www.ugzko.ru из раздела Программы (Рабочее место «АРМ Участника»),
- Аккредитованный участник регистрируется на аукцион № Ц00-0217-10- ЭА с помощью специального программного обеспечения «АРМ Участника». Инструкция по установке и работе «АРМ Участника», а также дополнительная информация размещена на сайте www.ugzko.ru в разделах «Программы», «Пользователям». По вопросам настройки специального программного обеспечения «АРМ Участника» звонить по тел.: (384-2) 36-40-21.
В соответствии с «Порядком аккредитации» аккредитация участников размещения заказа в Реестре участников выполняется по инициативе участника размещения заказа после получения электронно-цифровой подписи.
Причем электронно-цифровая подпись должна соответствовать следующим обязательным требованиям:
- сертификат в качестве сведений об отношениях, при которых электронно-цифровая подпись будет иметь юридическое значение, должен содержать запись о том, что сертификат предназначен «для подписания документов в АИС «Госзаказ» Кемеровской области» (расширенное использование ключа);
- в качестве средства электронной цифровой подписи должен быть применен публично доступный программный продукт «СКЗИ КриптоПро CSP 3.0» производства ООО «КРИПТО-ПРО» или продукт следующей версии «СКЗИ КриптоПро CSP 3.6».
На заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель управления государственного заказа Кемеровской области пояснил, что программное обеспечение АРМ «Участник» (АРМ «Соискатель») в системе АИС «Госзаказ» Кемеровской области работает по стандартному протоколу HTTP, но в зашифрованном виде. Шифрование данных используется в целях безопасности при передачи данных. Протокол передачи данных HTTPS в программном обеспечении АРМ «Участник» не используется.
HTTP (HyperText Transfer Protocol) - протокол передачи гипертекста. С его помощью программа веб-навигатор общается с веб-серверами. Общение представляет собой отправку запросов и получение ответов. Ответы содержат запрашиваемые данные - документы, рисунки, исполняемые файлы и другое. Именно этот протокол позволяет просматривать веб-страницы.
HTTPS (Hypertext Transfer Protocol Secure) — расширение протокола HTTP, поддерживающее шифрование. Данные, передаваемые по протоколу HTTP, «упаковываются» в криптографический протокол SSL или TLS, тем самым обеспечивается защита этих данных.
По сути это обычный протокол HTTP, работающий через шифрованные транспортные механизмы SSL и TLS. Он обеспечивает приемлемую защиту от атак, основанных на прослушивании сетевого соединения — от снифферских атак и атак типа man-in-the-middle при условии, что будут использоваться адекватные шифрующие средства и сертификат сервера проверен и ему доверяют.
ООО «РотаК» прошел аккредитацию в управлении государственного заказа 1 июня 2010 года перед проведением открытого аукциона в электронной форме Ц00-0217-10-ЭА. Процедура авторизации в программном обеспечении АРМ «Участник» не предусмотрена.
Согласно Федеральному закону от 10 января 2002г. №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» «Электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий:
• сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания;
• подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе;
• электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.
Электронно-цифровые подписи, выдаваемые удостоверяющими центрами создаются в соответствии с ГОСТом - ГОСТ Р 34.11/34.10-2001. В соответствии с этим ГОСТом в сертификате электронно-цифровой подписи предусмотрено обязательное поле (раздел) «Расширенное использование ключа», в котором указываются отношения, при которых электронно-цифровая подпись будет иметь юридическое значение.
Для того, чтобы электронно-цифровая подпись могла использоваться в системе «АИС «Госзаказ» она в разделе «Расширенное использование ключа» должна содержать запись «для подписания документов в АИС «Госзаказ» Кемеровской области» («Порядок аккредитации участников размещения государственного заказа» от 09.04.2010, раздел №2).
В системе АИС «Госзаказ» не предусмотрена аккредитация удостоверяющих центров. Электронно-цифровые подписи для участия в АИС «Госзаказ» могут выдавать любые удостоверяющие центры, осуществляющие выдачу электронно-цифровых подписей в соответствии с ГОСТом.
При проведении открытого аукциона в электронной форме Ц00-0217-10-ЭА все нормы законодательства были соблюдены. Вся информация по электронному аукциону Ц00-0217-10-ЭА размещена на сайте. Информация доступна для просмотра и скачивания с помощью любого распространенного веб-обозревателя в соответствии с п. 8 «в» Постановления Правительства РФ от 17.03.2008 №179. Всем зарегистрировавшимся на указанный аукцион обеспечены равные условия доступа к средствам программного и технологического обеспечения в соответствии с п. 12 «д» Постановления Правительства РФ от 17.03.2008 № 179. Доступ к информации на сайте осуществляется по стандартному протоколу HTTP (порт 8080), как и на торговой площадке «Сбербанк-АСТ», на Госзаказе Пермской и Липецкой областей.
Сбоев в работе АИС «Госзаказ» при проведении указанного электронного аукциона не зафиксировано.
В соответствие с Извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме аккредитованный участник самостоятельно скачивает и устанавливает на своем компьютере программное обеспечение «АРМ Участника» с сайта www.ugzko.ru из раздела Программы (Рабочее место «АРМ Участника»). При этом аккредитованный участник использует Руководство пользователя по АРМ «Участник», размещенное на сайте управления государственного заказа Кемеровской области в разделе Программы.
В свою очередь, заявителем на рассмотрение жалобы доказательств использования нестандартного протокола передачи данных в программе «АРМ Участник» представлено не было.
Доводы заявителя о заинтересованности в «своих», местных удостоверяющих центрах не обоснованны, так как в соответствии с Порядком аккредитации и письмом участникам размещения заказа, размещенным на сайте, участники размещения заказа могут получить ЭЦП в любом удостоверяющем центре, при соблюдении требований Порядка аккредитации.
ООО «РотаК» пройдя аккредитацию в управлении государственного заказа Кемеровской области в соответствии с «Порядком аккредитации участников размещения заказа» согласилось с требованиями и условиями данного Порядка.
При проведении указанного аукциона в электронной форме нарушений ч. 5 ст. 41 ФЗ № 94-ФЗ и положений Постановления Правительства РФ от 17.03.2008г. № 179 не установлено.
Вместе с тем, при рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона в электронной форме № Ц00-0217-10-ЭА на изготовление и поставку государственных регистрационных знаков комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:
В соответствии с ч. 1.1. ст. 38 ФЗ № 94-ФЗ государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, а при проведении закрытого аукциона - со дня подписания протокола аукциона.
Протокол открытого аукциона в электронной форме «Поставка государственных регистрационных знаков» № Ц00-0217-10-ЭА размещен на официальном сайте www.ugzko.ru 01.06.2010 г.
Государственный контракт № 150106100014 на поставку государственных регистрационных знаков (по лоту № 1) и государственный контракт № 150106100015 на поставку государственных регистрационных знаков (по лоту № 2) были заключены 11.06.2009 г., то есть на 10-й день со дня размещения на официальном сайте протокола открытого аукциона в электронной форме «Поставка государственных регистрационных знаков», что противоречит части 1.1 статьи 38 ФЗ- 3 94-ФЗ.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «РотаК» на действия заказчика и уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме № Ц00-0217-10-ЭА на изготовление и поставку государственных регистрационных знаков необоснованной;
2.Признать заказчика - Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД по Кемеровской области нарушившим ч. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
3.В связи с тем, что государственные контракты поставку государственных регистрационных знаков (по лотам №№ 1, 2) заключены, предписание об устранении нарушений не выдавать;
4.Выдать предписание о недопущении нарушений законодательства о размещении заказов впредь.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
Д.С. Юканкин