Решение от 18.06.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в заключении государственного контракта ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона
от 18 июня 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Кухарской Н.Е. - руководителя управления. Членов комиссии: Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа; Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции; Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа; Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа,
при участии:
рассмотрев дело N 111/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД по Кемеровской области и уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
10.06.2010 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "РК" на действия заказчика - Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД по Кемеровской области и уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона в электронной форме N Ц00-0217-10-ЭА на изготовление и поставку государственных регистрационных знаков.
По мнению заявителя, Уполномоченный орган не указал в документации к открытому аукциону в электронной форме об использовании нестандартного протокола передачи данных программой "АРМ Соискателя" и не сообщил ООО "РК" каким-либо образом об этом. В результате ООО "РК" не смогло пройти процедуру авторизации в вышеуказанной программе "АРМ Соискателя" и не смогло принять участие в торгах.
Заявитель считает, что при проведении открытого аукциона в электронной форме нарушены требования ч. 5 ст. 41 ФЗ N 94-ФЗ и п. п. 8 "в", 12 "д" "Положения о пользовании сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме...", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.03.2008 N 179.
В процессе рассмотрения жалоб и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона в электронной форме N Ц00-0217-10-ЭА на изготовление и поставку государственных регистрационных знаков Кемеровским УФАС России установлено:
21.05.2010 на официальном сайте Кемеровской области размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N Ц00-0217-10-ЭА на изготовление и поставку государственных регистрационных знаков.
01 июня 2010 г. состоялось проведение открытого аукциона в электронной форме N Ц00-0217-10-ЭА на изготовление и поставку государственных регистрационных знаков, в результате которой победителем было признано ООО "ЗК" (Протокол открытого аукциона в электронной форме "Поставка государственных регистрационных знаков" N Ц00-0217-10-ЭА от 01.06.2010).
16.06.2010 на заседание комиссии Кемеровского УФАС России представителем заказчика и уполномоченного органа представлены письменные пояснения по существу жалобы ООО "РК".
В связи с необходимостью представления заказчиком дополнительной информации, рассмотрение жалобы ООО "РК" было отложено на 18.06 2010 на 10 ч. 30 м.
18.06.2010 при анализе представленных пояснений мнение заявителя, изложенное в жалобе, не нашло своего подтверждения на заседании комиссии Кемеровского УФАС России, по следующим основаниям:
В процессе размещения открытого аукциона в электронной форме N Ц00-0217-10-ЭА "Изготовление и поставка государственных регистрационных знаков" от ООО "РК" не поступало официальных запросов по проведению данного электронного аукциона.
Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ при проведении открытого аукциона в электронной форме документация об аукционе не разрабатывается.
В соответствии с ч. 6 ст. 41 ФЗ N 94-ФЗ для участия в открытом аукционе, проводимом в электронной форме, участники размещения заказа должны зарегистрироваться на сайте в сети "Интернет" в порядке, указанном в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме.
Также согласно ч. 7 ст. 41 ФЗ N 94-ФЗ представление в электронной форме предложений о цене контракта осуществляется участником аукциона, зарегистрированным в соответствии с порядком регистрации на аукцион, указанном в извещении о проведении открытого аукциона.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N Ц00-0217-10-ЭА "Изготовление и поставка государственных регистрационных знаков" устанавливает следующее:
- Участвовать в открытом аукционе в электронной форме Ц00-0217-10-ЭА могут только участники размещения заказа, которые аккредитованы в соответствии с "Порядком аккредитации участников размещения заказа", размещенном на официальном сайте Кемеровской области www.ako.ru в разделе "Госзакупки", подразделе "Пользователям".
- Открытый аукцион будет проводиться с использованием участниками размещения заказа специального программного обеспечения "АРМ Участника" и электронно-цифровой подписи (ЭЦП). Принять участие могут только аккредитованные участники. Аккредитованный участник самостоятельно скачивает и устанавливает на своем компьютере программное обеспечение "АРМ Участника" с сайта www.ugzko.ru из раздела Программы (Рабочее место "АРМ Участника").
- Аккредитованный участник регистрируется на аукцион N Ц00-0217-10-ЭА с помощью специального программного обеспечения "АРМ Участника". Инструкция по установке и работе "АРМ Участника", а также дополнительная информация размещена на сайте www.ugzko.ru в разделах "Программы", "Пользователям". По вопросам настройки специального программного обеспечения "АРМ Участника" звонить по тел.: (384-2) 36-40-21.
В соответствии с "Порядком аккредитации" аккредитация участников размещения заказа в Реестре участников выполняется по инициативе участника размещения заказа после получения электронно-цифровой подписи.
Причем электронно-цифровая подпись должна соответствовать следующим обязательным требованиям:
- сертификат в качестве сведений об отношениях, при которых электронно-цифровая подпись будет иметь юридическое значение, должен содержать запись о том, что сертификат предназначен "для подписания документов в АИС "Госзаказ" Кемеровской области" (расширенное использование ключа);
- в качестве средства электронной цифровой подписи должен быть применен публично доступный программный продукт "СКЗИ КриптоПро CSP 3.0" производства ООО "КРИПТО-ПРО" или продукт следующей версии "СКЗИ КриптоПро CSP 3.6".
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель управления государственного заказа Кемеровской области пояснил, что программное обеспечение АРМ "Участник" (АРМ "Соискатель") в системе АИС "Госзаказ" Кемеровской области работает по стандартному протоколу HTTP, но в зашифрованном виде. Шифрование данных используется в целях безопасности при передачи данных. Протокол передачи данных HTTPS в программном обеспечении АРМ "Участник" не используется.
HTTP (HyperText Transfer Protocol) - протокол передачи гипертекста. С его помощью программа веб-навигатор общается с веб-серверами. Общение представляет собой отправку запросов и получение ответов. Ответы содержат запрашиваемые данные - документы, рисунки, исполняемые файлы и другое. Именно этот протокол позволяет просматривать веб-страницы.
HTTPS (Hypertext Transfer Protocol Secure) - расширение протокола HTTP, поддерживающее шифрование. Данные, передаваемые по протоколу HTTP, "упаковываются" в криптографический протокол SSL или TLS, тем самым обеспечивается защита этих данных.
По сути это обычный протокол HTTP, работающий через шифрованные транспортные механизмы SSL и TLS. Он обеспечивает приемлемую защиту от атак, основанных на прослушивании сетевого соединения - от снифферских атак и атак типа man-in-the-middle при условии, что будут использоваться адекватные шифрующие средства и сертификат сервера проверен и ему доверяют.
ООО "РК" прошел аккредитацию в управлении государственного заказа 1 июня 2010 года перед проведением открытого аукциона в электронной форме Ц00-0217-10-ЭА. Процедура авторизации в программном обеспечении АРМ "Участник" не предусмотрена.
Согласно Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" "Электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий:
- сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания;
- подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе;
- электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.
Электронно-цифровые подписи, выдаваемые удостоверяющими центрами создаются в соответствии с ГОСТом - ГОСТ Р 34.11/34.10-2001. В соответствии с этим ГОСТом в сертификате электронно-цифровой подписи предусмотрено обязательное поле (раздел) "Расширенное использование ключа", в котором указываются отношения, при которых электронно-цифровая подпись будет иметь юридическое значение.
Для того, чтобы электронно-цифровая подпись могла использоваться в системе "АИС "Госзаказ" она в разделе "Расширенное использование ключа" должна содержать запись "для подписания документов в АИС "Госзаказ" Кемеровской области" ("Порядок аккредитации участников размещения государственного заказа" от 09.04.2010, раздел N 2).
В системе АИС "Госзаказ" не предусмотрена аккредитация удостоверяющих центров. Электронно-цифровые подписи для участия в АИС "Госзаказ" могут выдавать любые удостоверяющие центры, осуществляющие выдачу электронно-цифровых подписей в соответствии с ГОСТом.
При проведении открытого аукциона в электронной форме Ц00-0217-10-ЭА все нормы законодательства были соблюдены. Вся информация по электронному аукциону Ц00-0217-10-ЭА размещена на сайте. Информация доступна для просмотра и скачивания с помощью любого распространенного веб-обозревателя в соответствии с п. 8 "в" Постановления Правительства РФ от 17.03.2008 N 179. Всем зарегистрировавшимся на указанный аукцион обеспечены равные условия доступа к средствам программного и технологического обеспечения в соответствии с п. 12 "д" Постановления Правительства РФ от 17.03.2008 N 179. Доступ к информации на сайте осуществляется по стандартному протоколу HTTP (порт 8080), как и на торговой площадке "Сбербанк-АСТ", на Госзаказе Пермской и Липецкой областей.
Сбоев в работе АИС "Госзаказ" при проведении указанного электронного аукциона не зафиксировано.
В соответствие с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме аккредитованный участник самостоятельно скачивает и устанавливает на своем компьютере программное обеспечение "АРМ Участника" с сайта www.ugzko.ru из раздела Программы (Рабочее место "АРМ Участника"). При этом аккредитованный участник использует руководство пользователя по АРМ "Участник", размещенное на сайте управления государственного заказа Кемеровской области в разделе Программы.
В свою очередь, заявителем на рассмотрение жалобы доказательств использования нестандартного протокола передачи данных в программе "АРМ Участник" представлено не было.
Доводы заявителя о заинтересованности в "своих", местных удостоверяющих центрах не обоснованны, так как в соответствии с Порядком аккредитации и письмом участникам размещения заказа, размещенным на сайте, участники размещения заказа могут получить ЭЦП в любом удостоверяющем центре, при соблюдении требований Порядка аккредитации.
ООО "РК" пройдя аккредитацию в управлении государственного заказа Кемеровской области в соответствии с "Порядком аккредитации участников размещения заказа" согласилось с требованиями и условиями данного Порядка.
При проведении указанного аукциона в электронной форме нарушений ч. 5 ст. 41 ФЗ N 94-ФЗ и положений Постановления Правительства РФ от 17.03.2008 N 179 не установлено.
Вместе с тем, при рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона в электронной форме N Ц00-0217-10-ЭА на изготовление и поставку государственных регистрационных знаков комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:
В соответствии с ч. 1.1 ст. 38 ФЗ N 94-ФЗ государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, а при проведении закрытого аукциона - со дня подписания протокола аукциона.
Протокол открытого аукциона в электронной форме "Поставка государственных регистрационных знаков" N Ц00-0217-10-ЭА размещен на официальном сайте www.ugzko.ru 01.06.2010.
Государственный контракт N 150106100014 на поставку государственных регистрационных знаков (по лоту N 1) и государственный контракт N 150106100015 на поставку государственных регистрационных знаков (по лоту N 2) были заключены 11.06.2010, то есть на 10-й день со дня размещения на официальном сайте протокола открытого аукциона в электронной форме "Поставка государственных регистрационных знаков", что противоречит части 1.1 статьи 38 ФЗ-3 94-ФЗ.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "РК" на действия заказчика и уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме N Ц00-0217-10-ЭА на изготовление и поставку государственных регистрационных знаков необоснованной.
2.Признать заказчика - Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД по Кемеровской области нарушившим ч. 1.1 ст. 38 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.В связи с тем, что государственные контракты поставку государственных регистрационных знаков (по лотам N N 1, 2) заключены, предписание об устранении нарушений не выдавать.
4.Выдать предписание о недопущении нарушений законодательства о размещении заказов впредь.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
Д.А.ЛЫЖИН
С.А.УНТЕРОВ
О.В.РОДНОВА
Д.С.ЮКАНКИН
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-06-18 Приложение к Решению от 18 июня 2010 года № Б/Н Предписание