Решение Кемеровского УФАС России от 22.06.2010 г № 05/А-17.1-2010.
Резолютивная часть объявлена 22.06.2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено « » июля 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Председатель Комиссии: | Кухарская Н.Е. - руководитель управления; |
| Члены Комиссии: | Стельмах С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела судебной и правовой работы; |
| Полякова Ю.А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти; | |
| Саврасов М.Г. - государственный инспектор отдела контроля органов власти; | |
| Шевченко Е.А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти. |
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 05/А-17.1-2010, возбужденное по признакам нарушения муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» <...> части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В процессе осуществления Кемеровским УФАС России полномочий по контролю за соблюдением органами местного самоуправления Кемеровской области требований Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при предоставлении муниципального имущества в аренду хозяйствующим субъектам было установлено, что 24.07.2009 г. между муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» и ООО «Белгос» был заключен договор аренды муниципального недвижимого имущества № 18/09, в соответствии с которым ООО «Белгос» было передано муниципальное недвижимое имущество для использования в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Приказом Кемеровского УФАС России от 22.01.2010 г. № 04 было возбуждено дело № 05/А-17.1-2010 по признакам нарушения муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 25.01.2010 г. дело № 05/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 10.03.2010 г. на 14 часов 00 минут, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Белгос».
15.02.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» (далее по тексту – МУ «КЗРМИ г. Белово»). Из указанных пояснений следует, что муниципальное имущество, переданное ООО «Белгос» по договору аренды от 24.07.2009 г. № 18/09 было правомерно передано МУ «КЗРМИ г. Белово» в аренду без проведения торгов
В качестве обоснования правомерности своих действий МУ «КЗРМИ г. Белово» в своих пояснениях ссылается на пункт 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», допускающий заключение договоров аренды муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Документальное подтверждение МУ «КЗРМИ г. Белово» наличия технологической связи между объектами инженерно-технического обеспечения и переданного в аренду ООО «Белгос» муниципального имущества по договору аренды от 24.07.2009 г. № 18/09 в Кемеровское УФАС России не представлено.
15.02.2010 г. МУ «КЗРМИ г. Белово» в адрес Кемеровского УФАС России было представлено дополнительное соглашение № 1 от 11.01.2010 г. к договору аренды муниципального имущества № 18/09 от 24.07.2009 г. с ООО «Белгос».
Пунктом 1 данного дополнительного соглашения из перечня муниципальных нежилых помещений, переданных в аренду ООО «Белгос» (приложение к договору аренды от 24.07.2009 г. № 18/09 муниципального недвижимого имущества с ООО «Белгос»), исключены следующие нежилые помещения: (здание столярной мастерской РЕМСУ; пристройка РЕМСУ; здание стройцеха РЕМСУ; столярный цех РЕМСУ), расположенные в п. Грамотеино.
Актом приема-передачи нежилых помещений от 11.01.2010 г. ООО «Белгос» передало на баланс МУ «КЗРМИ г. Белово» указанные выше муниципальные нежилые помещения.
На заседании комиссии, состоявшемся 10.03.2010 г., представитель МУ «КЗРМИ г. Белово» поддержал доводы, изложенные в представленных 23.04.2010 г. в Кемеровское УФАС России письменных пояснениях.
Также, представитель МУ «КЗРМИ г. Белово» пояснил, что договор аренды нежилых помещений от 24.07.2009 г. № 18/09 с ООО «Белгос» был заключен без проведения торгов на основании п.п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как имущество, указанное в данном договоре аренды, является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и технологически связано с имуществом, переданным МУ «КЗРМИ г. Белово» в долгосрочную аренду ООО «Белгос» по договору аренды муниципального имущества № 1-07/03 от 17.07.2003 г. и договору аренды муниципального оборудования № 20/03 от 31.10.2003 г. до 2021 года
Присутствовавший 10.03.2010 г. на заседании комиссии представитель заинтересованного лица поддержал доводы представителя МУ «КЗРМИ г. Белово».
В связи с необходимостью получения дополнительной информации определением от 10.03.2010 г. рассмотрение дела № 05/А-17.1-2010 было отложено и назначено к рассмотрению на 15.04.2010 г.
На заседании комиссии, состоявшемся 15.04.2010 г., представителем ООО «Белгос» были представлены материалы, которые, по его мнению, подтверждают, что переданное по договору аренды муниципального недвижимого имущества от 24.07.2009 г. № 18/09 муниципальное имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными с муниципальным имуществом, переданным муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» по договору аренды муниципального оборудования от 31.10.2003 г. № 20/03 ООО «Белгос», а именно копия плана очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков пос. Инской.
Определением от 15.04.2010 г. рассмотрение дела № 05/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено до 15.06.2010 г.
22.04.2010 г. в связи с тем, что допустимый срок рассмотрения Комиссией дел о нарушении антимонопольного законодательства составляет три месяца со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению, определением от 22.04.2010 г. срок рассмотрения дела № 05/А-15-2010 был продлен до 25.08.2010 г.
В целях установления наличия либо отсутствия технологической связи между муниципальным имуществом, переданным по договору аренды муниципального недвижимого имущества от 24.07.2009 г. № 18/09 и муниципальным имуществом, переданным по договору аренды муниципального оборудования от 31.10.2003 г. № 20/03, Комиссией Кемеровского УФАС России определением от 22.04.2010 г. к участию в рассмотрении дела № 05/А-17.1-2010 в качестве эксперта привлечено ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания».
04.06.2010 г. письмами № 11/4082, 11/4083, 11/4101 Кемеровское УФАС России уведомило МУ «КЗРМИ г. Белово», ООО «Белгос», ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» об изменении даты и времени рассмотрения дела № 05/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства (дело № 05/А-17.1-2010 было назначено к рассмотрению на 22.06.2010 г.).
21.06.2010 г. (вх. № 3819) в Кемеровское УФАС России поступило экспертное заключение от ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания», которым разрешены вопросы, поставленные Определением о привлечении эксперта к рассмотрению дела № 05/А-15-2010 от 22.04.2010 г.
22.06.2010 г. на заседании Комиссии по рассмотрению дела № 05/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства представители МУ «КЗРМИ г. Белово» и ООО «Белгос» подтвердили, что знакомы с заключением эксперта, а также признали факт нарушения требований действующего, в том числе антимонопольного, законодательства.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
31.10.2003 г. между МУ «КЗРМИ г. Белово» и ООО «Белгос» был заключен договор аренды муниципального оборудования № 20/03. Срок действия договора установлен по 31.10.2008 г. Дополнительным соглашением № 7 от 01.02.2006 г. к договору аренды муниципального оборудования № 20/3 от 31.10.2003 г. срок действия договора установлен по 31.01.2021 г. В соответствии с указанным договором аренды ООО «Белгос» предоставлено в аренду муниципальное имущество для использования в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Вышеуказанный договор аренды муниципального имущества, а также дополнительное соглашение к нему было заключено между МУ «КЗРМИ г. Белово» и ООО «Белгос» до вступления в силу требований статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Действия МУ «КЗРМИ г. Белово» по предоставлению муниципального имущества в аренду ООО «Белгос» по договору аренды муниципального оборудования № 20/3 от 31.10.2003 г. без проведения торгов, а также заключенное 01.02.2006 г. дополнительное соглашение № 7 не содержат признаков нарушения антимонопольного законодательства.
24.07.2009 г. между МУ «КЗРМИ г. Белово» и ООО «Белгос» был заключен договор аренды муниципального недвижимого имущества № 18/09, в соответствии с которым, ООО «Белгос» предоставлено в аренду муниципальное недвижимое имущество согласно приложению общей балансовой стоимостью <...> рублей.
В соответствии с приложением к договору аренды муниципального недвижимого имущества от 24.07.2009 г. № 18/09 ООО «Белгос» было передано следующее муниципальное имущество:
- блок биологической очистки (п.1); резервуар стабилизированного ила (п.2); резервуар технической воды (п.3); контактные резервуары – 2 шт. (п.4); приемная камера (п.5); иловые площадки – 3 шт. (п.6); песколовки – 2 шт. (п.7); песковые площадки – 2 шт. (п.8) – расположенное в п. Инской;
- насосная станция (п.9); очистные сооружения (п.10); здание ст. перекачки ила (п.11); здание ст. перекачки вод (п.12); здание хим. лаборатории (п.13); здание слесарной мастерской (п.14); здание столярной мастерской (п.17); пристройка РЕМСУ (п.18); здание стройцеха РЕМСУ (п.19); столярный цех РЕМСУ (п.20) – расположенное в п. Грамотеино;
- канализационная насосная станция № 1 (п.15) – расположенная в микрорайоне Ивушка;
- очистные сооружения (п.16); аэротенки 3-х коридорные (п.21).
Конкурсы или аукционы по предоставлению (продаже) права на заключение указанного выше договора аренды не проводились.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 34 Конституции каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
При этом, как указано в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
При этом согласно пункту 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» исключением из вышеназванных правил является предоставление указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Пунктом 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № 83 (далее по тексту – Правила) установлено, что к сетям инженерно-технического обеспечения относится совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. При подключении объектов капитального строительства непосредственно к оборудованию по производству ресурсов либо к системам водоотведения и очистки сточных вод при отсутствии у организации, осуществляющей эксплуатацию такого оборудования, сетевой инфраструктуры указанная организация является организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения в части предоставления технических условий и выполнения иных действий в соответствии с настоящими Правилами.
Вышеуказанной правовой нормой установлено, что подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.
При этом Правилами предусмотрено, что технологически связанной сетью является принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.
Определением о привлечении эксперта к рассмотрению дела № 05/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства от 22.04.2010 г. перед экспертом был поставлен следующий вопрос:
- является ли переданное по договору аренды муниципального недвижимого имущества от 24.07.2009 г. № 18/09 муниципальное имущество частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и является ли данные часть сети и сеть технологически связанными с муниципальным имуществом, переданным муниципальным учреждением «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» по договору аренды муниципального оборудования от 31.10.2003 г. № 20/03 ООО «Белгос».
В ответ на поставленные вопросы экспертное заключение (вх. № 3819 от 21.06.2010 г.) содержит следующие выводы:
Договором аренды муниципального оборудования от 31.10.2003 г. № 20/03 ООО «Белгос» передан в аренду комплекс инженерно-технического имущества, состоящий из канализационных сетей и части очистных сооружений, обеспечивающий сбор и очистку стоков города Белова и прилегающих к нему поселков.
Пунктом 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 г. № 167 установлено, что централизованной системой коммунальной канализации является комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для сбора, очистки и отведения сточных вод в водные объекты и обработки осадков сточных вод.
Разделом 3 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации. МДК 3-02.2001. утв. Приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 г. № 168 (далее по тексту Правила) в систему канализации входят следующие сооружения:
- Канализационная сеть организации ВКХ (далее - сеть) должна обеспечить отведение сточных вод населенного пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования (п. 3.2.1 Правил);
- Очистные сооружения и установки, основными задачами которых являются п. 3.3.1 Правил):
а) обеспечение проектных параметров очистки сточных вод и обработки осадков с отведением очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты, а обезвреженных осадков - в места складирования и утилизации;
б) организация надежной, экологически безопасной и экономичной работы очистных сооружений;
в) систематический лабораторно-производственный и технологический контроль работы очистных сооружений.
Согласно п. 3.4 Правил в состав очистных сооружений входят сооружения для механической очистки сточных вод такие как:
- Решетки:
Пунктом 3.4.1 Правил установлено, что решетки должны обеспечивать задержание грубодисперсных примесей и загрязнений, содержащихся в сточных водах.
- Песколовки:
Согласно п. 3.4.5 Правил песколовки должны обеспечить выделение из сточных вод 85 - 90% песка и других минеральных примесей с заданной гидравлической крупностью фракций.
- Первичные отстойники:
В соответствии с п. 3.4.9 Правил первичные отстойники должны обеспечить требуемый эффект осветления сточных вод и уплотнения осадка в соответствии с проектом.
- Преаэраторы:
Пунктом 3.4.21 Правил установлено, что преаэраторы должны обеспечить снижение концентрации загрязнений сточных вод в процессе отстаивания, а также повысить эффект извлечения ионов тяжелых металлов и других загрязнений, присутствие которых затрудняет процесс биологической очистки сточных вод.
- Сооружения для биологической очистки сточных вод:
Пунктом 3.5.1 Правил предусмотрено, что сооружения для биологической очистки должны обеспечивать требуемый эффект окисления и минерализации органических веществ, содержащихся в сточных водах.
- Аэротенки; вторичные отстойники; сооружения очистки для удаления соединений фосфора и азота:
Согласно п. 3.5.15 соединения фосфора удаляют введением реагентов в сооружения биологической очистки (в аэротенки, до- или непосредственно во вторичные отстойники, перед фильтровальными сооружениями).
- Сооружения для глубокой биологической очистки сточных вод; фильтровальные сооружения:
В соответствии с п. 3.5.20 для доочистки сточных вод используют следующие фильтровальные сооружения: сетчатые барабанные фильтры, плоские щелевые сита, микрофильтры, скорые фильтры, фильтры с инертной загрузкой. Фильтровальные сооружения должны обеспечить принятый в проекте эффект удаления остаточных загрязнений.
- Поля орошения; биологические пруды; аэрируемые пруды и окислительные каналы.
Также перечень объектов, входящих в единую систему очистных сооружений, содержится в «СНиП 2.04.03-85. Канализация. Наружные сети и сооружения» утв. Постановлением Госстроя СССР от 21.05.1985 № 71.
Таким образом, часть переданного имущества (позиции №№ 1-8, 21 - блок биологической очистки; резервуар стабилизированного ила; резервуар технической воды; контактные резервуары – 2 шт.; приемная камера; иловые площадки – 3 шт.; песколовки – 2 шт.; песковые площадки – 2 шт.; аэротенки 3-х коридорные) по договору аренды № 18/09 от 24.07.2009 г. технологически связана с имуществом, переданным МУ «КЗРМИ г. Белово» по договору аренды муниципального оборудования от 31.10.2003 г. № 20/03 с ООО «Белгос», и составляет единый комплекс канализационной системы г. Белово.
Как следует из заключения эксперта от 21.06.2010 г. муниципальное недвижимое имущество, указанное в позициях №№ 9-20 (насосная станция; очистные сооружения; здание ст. перекачки ила; здание ст. перекачки вод; здание хим. лаборатории; здание слесарной мастерской; здание столярной мастерской; пристройка РЕМСУ; здание стройцеха РЕМСУ; столярный цех РЕМСУ– расположенное в п. Грамотеино; канализационная насосная станция № 1 – расположенная в микрорайоне Ивушка; очистные сооружения) акта передачи имущества по договору аренды муниципального недвижимого имущества от 24.07.2009 г. № 18/09 ни территориально, ни технологически не связаны с комплексом системы коммунальной канализации г. Белово, находящимся в аренде у ООО «Белгос» по договору аренды муниципального оборудования № 20/03 от 31.10.2003 г.
В связи с изложенным Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела № 05/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства приходит к выводу о том, что муниципальное недвижимое имущество, указанное в позициях №№ 9-20 акта передачи имущества по договору аренды муниципального недвижимого имущества от 24.07.2009 г. № 18/09, было передано МУ «КЗРМИ г. Белово» в нарушение требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» без проведения торгов, поскольку положения пункта 8 части 1 статьи 17.1 указанного Федерального закона на взаимоотношения, связанные с заключением между МУ «КЗРМИ г. Белово» и ООО «Белгос» договора аренды муниципального недвижимого имущества № 18/09 от 24.07.2009 г. распространению не подлежат.
Действия МУ «КЗРМИ г. Белово» по заключению 24.07.2009 г. указанного выше договора аренды муниципального имущества с ООО «Белгос» без проведения торгов не соответствуют требованиям, установленным частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
При заключении данного договора аренды МУ «КЗРМИ г. Белово» должно было руководствоваться положениями вышеназванной нормы права, а именно: должно было провести торги на право заключения договора аренды № 18/09 муниципального недвижимого имущества.
Следствием отказа МУ «КЗРМИ г. Белово» от проведения торгов, обязанность проведения которых предусмотрена частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», явилось нарушение прав и законных интересов потенциальных арендаторов муниципального имущества, а также ограничение конкуренции, что выразилось в исключении возможности соперничества (состязательности) хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать муниципальное учреждение «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу г. Белово» нарушившим часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать муниципальному учреждению «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу г. Белово» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель Комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
С.В. Стельмах
М.Г. Саврасов
Ю.А. Полякова
Е.А. Шевченко