Решение от 22.06.2010 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона на замену оконных блоков

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:
Симаковой К.В.            - заместителя руководителя управления.
Членов комиссии:
Унтерова С.А.             - главного специалиста-эксперта отдела
                            рекламы и недобросовестной конкуренции;
Федотовой О.А.            - старшего государственного инспектора отдела
                            государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С.             - ведущего специалиста-эксперта отдела
                            государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е.           - старшего специалиста 1 разряда отдела
                            государственного и муниципального заказа,

при участии:
рассмотрев дело N 118/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и единой комиссией МУЗ "Городская клиническая больница N 3 им. Подгорбунского" законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
15.06.2010 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Финестра" на действия заказчика и единой комиссии МУЗ "Городская клиническая больница N 3 им. Подгорбунского" при проведении открытого аукциона N 23-А-УЗ-2010 на замену оконных блоков в МУЗ "Городская клиническая больница N 3 им. Подгорбунского".
По мнению заявителя, отказ в допуске к участию в открытом аукционе N 23-А-УЗ-2010 представителю ООО "Финестра" по причине его неявки на регистрацию, является нарушением ч. 1 ст. 37 Закона о размещении заказов.
Кемеровским УФАС России установлено:
07.05.2010 на официальном сайте http://zakaz.kemerovo.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона N 23-А-УЗ-2010 на замену оконных блоков в МУЗ "Городская клиническая больница N 3 им. Подгорбунского".
Аукционная документация утверждена главным врачом МУЗ "Городская клиническая больница N 3 им. Подгорбунского" О.А.
03.06.2010 единой комиссией в составе: <...> проводилось рассмотрение заявок на участие в аукционе, в процессе которого были рассмотрены все заявки и принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО "РУБИН", на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 и пп. 2.2 ч. 2 ст. 35 ФЗ N 94-ФЗ, все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы, но заявка на участия в аукционе не прошита и не пронумерована участником размещения заказа.
К участию в аукционе допущены и признаны участниками аукциона: ООО "Вертикаль", ООО "Финестра", ООО "Ан-Строй", ИП <...>, ООО "Ремонтно-строительное управление 10", ООО "Константа", ООО "СтройЦентр", ООО "Регион ДСК" (Протокол N 23-А-УЗ-2010/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 03.06.2010).
07.06.2010 состоялось проведение открытого аукциона. Последнее предложение о цене контракта сделано участником N 02 (ООО "Ан-Строй"), который признан победителем аукциона.
Согласно протоколу открытого аукциона N 23-А-УЗ-2010/2 от 07.06.2010 на регистрацию участников аукциона не явились ООО "Финестра и ООО "СтройЦентр".
На заседание комиссии Кемеровского УФАС России мнение заявителя, изложенное в жалобе, не нашло своего подтверждения на заседании комиссии Кемеровского УФАС России, исходя из следующего:
В рамках полномочий Кемеровского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, единой комиссии при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд комиссия Кемеровского УФАС России не может сделать вывод об обоснованности доводов заявителя о том, что сотрудник ООО "Финестра" <...> явился на регистрацию участников аукциона в установленное время и срок.
Доказательств прибытия на регистрацию <...> в установленное время и срок, на рассмотрении жалобы со стороны ООО "Финестра" представлено не было.
Вместе с тем, при рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона N 23-А-УЗ-2010 на замену оконных блоков в МУЗ "Городская клиническая больница N 3 им. Подгорбунского" комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:
Согласно извещению о проведении открытого аукциона N 23-А-УЗ-2010 начальная максимальная цена контракта составляет 6400000 (шесть миллионов четыреста тысяч) рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 37 ФЗ N 94-ФЗ аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на "шаг аукциона".
При прослушивании аудиозаписи проведения открытого аукциона, а также при проведении анализа протокола открытого аукциона N 23-А-УЗ-2010/2 от 07.06.2010 комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что проведение открытого аукциона началось с начальной (максимальной) цены контракта - 6200000 (шесть миллионов двести тысяч) рублей, что не соответствует начальной (максимальной) цене контракта, установленной в извещении о проведении открытого аукциона.
Таким образом, аукционистом, в нарушение ч. 4 ст. 37 ФЗ N 94-ФЗ проведение открытого аукциона N 23-А-УЗ-2010 было начато с начальной (максимальной) цены контракта отличной от начальной (максимальной) цены контракта, установленной в извещении о проведении открытого аукциона.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России, решила:
1.Признать жалобу ООО "Финестра" на действия заказчика и единой комиссии МУЗ "Городская клиническая больница N 3 им. Подгорбунского" при проведении открытого аукциона N 23-А-УЗ-2010 на замену оконных блоков в МУЗ "Городская клиническая больница N 3 им. Подгорбунского" необоснованной.
2.Признать единую комиссию МУЗ "Городская клиническая больница N 3 им. Подгорбунского" нарушившей ч. 4 ст. 37 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
О.А.ФЕДОТОВА
Д.С.ЮКАНКИН
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ