Решение от 23.06.2010 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства в связи с отказом в допуске к участию в аукционе, выразившемся в требовании предоставления справки об отсутствии задолженности по налогам и сборам

от 23 июня 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:
К.В.Симаковой             - заместителя руководителя управления.
Членов комиссии:
Лыжина Д.А.               - начальника отдела государственного
и муниципального заказа;
Унтерова С.А.             - главного специалиста-эксперта отдела
рекламы и недобросовестной конкуренции;
Юканкина Д.С.             - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А.            - старшего государственного инспектора отдела
государственного и муниципального заказа,

при участии:
<...>,
рассмотрев дело N 124/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком, аукционной комиссией Управления капитального строительства администрации Мариинского района законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
16.06.2010 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "СББ" на действия заказчика, аукционной комиссии Управления капитального строительства администрации Мариинского района при проведении открытого аукциона N М09-15-003-10-ОА на выполнение строительно-монтажных работ: "Строительство 30-квартирного жилого дома по <...> г. Мариинск".
Заявитель указывает, что документация об аукционе противоречит требованиям законодательства о размещении заказов, в части наличия требований о предоставлении в составе заявки участниками размещения заказа сведений и документов, не предусмотренных частью 2 статьи 35, а также в извещении и аукционной документации отсутствуют сведения об объеме и качественных характеристиках выполняемых работ, что противоречит пункту 4 части 4 статьи 21 ФЗ N 94-ФЗ.
Заявитель считает, что решение аукционной комиссии об отказе ООО "СББ" в допуске к участию в аукционе, в связи с невнесением денежных средств в качестве обеспечения заявки, непредставлением справки об отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня, графика выполнения работ по месяцам (форма N 5), является необоснованным, поскольку денежные средства в качестве обеспечения заявки ООО "СББ" были внесены, форма N 5 в составе аукционной заявки представлена, а требование справки об отсутствии задолженности по налогам и сборам противоречит требованиям законодательства о размещении заказов.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
11.05.2010 на официальном сайте Администрации Кемеровской области заказчиком Управлением капитального строительства администрации Мариинского района было размещено извещение о проведении открытого аукциона N М09-15-003-10-ОА на выполнение строительно-монтажных работ: "Строительство 30-квартирного жилого дома по <...> г. Мариинск".
На участие в открытом аукционе были поданы аукционные заявки ООО "КС", ООО "СББ", ООО "ПСУ".
31.05.2010 единой комиссией в составе <...> была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, в результате которой было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе следующим участникам размещения заказа:
- ООО "СББ", в связи с невнесением денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, а также непредставлением в составе заявки справки об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и приложения к форме N 5 "График выполнения работ по месяцам, с указанием численности рабочих на данном объекте);
- ООО "ПСУ", в связи с непредставлением в составе заявки нотариальной заверенной копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.
Аукцион был признан несостоявшимся, заказчику рекомендовано заключить муниципальный контракт с ООО "КС" (Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом аукционе от 31.05.2010).
15.06.2010 между заказчиком Управлением капитального строительства администрации Мариинского района и ООО "КС" был заключен муниципальный контракт N 03-10 на выполнение строительно-монтажных работ: "Строительство 30-квартирного жилого дома по <...> г. Мариинск".
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона N М09-15-003-10-ОА на выполнение строительно-монтажных работ: "Строительство 30-квартирного жилого дома по <...> г. Мариинск" Кемеровским УФАС России установлено:
Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 ФЗ N 94-ФЗ, должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Подпунктом "г" пункта 1 части 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
Вместе с тем в пункте 12 аукционной документации указано, что копии уставных документов, заверенные нотариально или налоговым органом предоставляются по усмотрению участника размещения заказа.
Таким образом, действия заказчика, а именно: несоблюдения требования об обязательном предоставлении участниками размещения заказа копии уставных документов, а также в случае предоставления - установление условия об их нотариальном заверении противоречат требованиям пункта 1 части 4 статьи 34, части 3 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ.
Частью 3 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ документов и сведений, не допускается.
Пунктом 12 аукционной документации установлено, что заявка на участие в аукционе, подготовленная участником размещения заказа, должна содержать, в том числе, все формы N 1 - 7, из которых форма N 3-1 "Сведения участника об освоении объемов работ по аналогичным объектам и о выполнении предыдущих контрактов за последние 5 лет", форма N 3-2 "Перечень незавершенных работ на объектах", форма "Сведения о привлекаемых субподрядных организациях".
Пункт 11 информационной карты аукциона содержит требование о предоставлении в составе аукционной заявки справки налогового органа о неимеющейся задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, подтверждения из банка о наличии расчетного счета и об отсутствии картотеки на счете на момент проведения аукциона.
В форме N 2 "Общие сведения об участнике размещения заказа" содержит неправомерное требование об указании участниками размещения заказа сведений о дате, месте регистрации юридического лица, номере свидетельства о регистрации, банковские реквизиты, наличие принадлежности к малому предпринимательству, о руководстве.
Таким образом, в действиях заказчика содержатся признаки нарушения части 3 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ, поскольку вышеуказанные документы и сведения не предусмотрены частью 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ, вследствие чего не представляется возможным требовать от участников размещения заказа предоставления в составе заявки таких требований.
Согласно части 2.2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
Вместе с тем пункт 16 аукционной документации устанавливает требование о том, что участник помещает заявку в конверт или пакет, а также регламентированы требования к оформлению конверта.
Установление заказчиком в документации об аукционе указанных требований противоречит требованиям пункта 1 части 4 статьи 34, части 2.2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ.
В соответствии с частью 3 статьи 33 ФЗ N 94-ФЗ извещение о проведении открытого аукциона должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 5 и 12 части 4 статьи 21 ФЗ N 94-ФЗ.
Пункт 4 части 4 статьи 21 ФЗ N 94-ФЗ устанавливает, что в извещении о проведении открытого конкурса должен быть указан предмет государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.
В соответствии частью 2 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Вместе с тем извещение о проведении открытого аукциона и документация об аукционе N М09-15-003-10-ОА на выполнение строительно-монтажных работ: "Строительство 30-квартирного жилого дома по <...> г. Мариинск" не содержат сведений о перечне работ, количестве объема выполненных работ, требований к качеству, техническим характеристикам работ, что противоречит пункту 4 части 4 статьи 21, части 3 статьи 33, части 2 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статей 12 настоящего Федерального закона.
Часть 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ содержит перечень оснований отказа в допуске к участию в торгах.
Частью 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ случаев, не допускается.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ, заявка на участие в открытом аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).
В составе аукционной заявки ООО "СББ" представлено надлежащим образом оформленное платежное поручение N 285 от 27.05.2010, подтверждающее перечисление 1406700 рублей в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе N М09-15-003-10-ОА на выполнение строительно-монтажных работ: "Строительство 30-квартирного жилого дома по <...> г. Мариинск", списание которых произошло со счета ООО "СББ" 28.05.2010.
На рассмотрении жалобы заказчиком не были представлены доказательства того, что на момент рассмотрения заявок денежные средства, внесенные ООО "СББ" в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе не поступили на счет заказчика, вследствие чего решение единой комиссии об отказе данному участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе противоречит требованиям части 3 статьи 36 и части 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Поскольку требование о предоставлении в составе заявки справки налогового органа о неимеющейся задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год является необоснованным, отказ в допуске ООО "СББ" к участию в аукционе в связи с не предоставлением данных документов противоречит требованиям части 3 статьи 36 и части 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ.
В связи с тем, что в извещении и аукционной документации отсутствовали сведения о перечне работ, количестве объема выполненных работ, требований к качеству, техническим характеристикам работ, решение аукционной комиссии об отказе ООО "СББ" в допуске к участию в аукционе, в связи с не предоставлением приложения к форме N 5 (график выполнения работ по месяцам, с указанием численности рабочих на данном объекте) противоречит требованиям части 3 статьи 36 и части 2 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России, решила:
1.Признать жалобу ООО "СББ" на действия заказчика, аукционной комиссии Управления капитального строительства администрации Мариинского района при проведении открытого аукциона N М09-15-003-10-ОА на выполнение строительно-монтажных работ: "Строительство 30-квартирного жилого дома по <...> г. Мариинск" обоснованной.
2.Признать заказчика Управление капитального строительства администрации Мариинского района нарушившим часть 4 статьи 34, часть 2.2 статьи 35, часть 3 статьи 35, пункт 4 части 4 статьи 21, часть 3 статьи 33, часть 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Признать единую комиссию Управления капитального строительства администрации Мариинского района нарушившей часть 3 статьи 36, часть 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.Поскольку муниципальный контракт N 03-10 от 15.06.2010 на выполнение строительно-монтажных работ: "Строительство 30-квартирного жилого дома по <...> г. Мариинск" заключен, предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать.
5.Обратиться в Арбитражный суд с требованием о признании размещения заказа на выполнение строительно-монтажных работ: "Строительство 30-квартирного жилого дома по <...> г. Мариинск" и заключенного муниципального контракта N 03-10 от 15.06.2010 недействительными.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
Д.А.ЛЫЖИН
С.А.УНТЕРОВ
Д.С.ЮКАНКИН
О.А.ФЕДОТОВА