Решение от 23.06.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в части проведения открытого аукциона в электронном виде на поставку лекарственных средств
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Кухарской Н.Е. - руководителя управления.
Членов комиссии:
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и
муниципального заказа;
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела
рекламы и недобросовестной конкуренции;
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела
государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа,при участии:
<...>,
рассмотрев дело N 125/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Кемеровской области законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:
17.06.2010 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ЗАО "Фармсинтез" на действия заказчика - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области при проведении открытого аукциона в электронной форме N Ц00-0273-10-ЭА на поставку лекарственных средств.
По мнению заявителя, в приложении к извещению открытого аукциона в электронной форме были заявлены препараты без предоставления эквивалента, что лишает ЗАО "Фармсинтез" возможности принять участие в открытом аукционе.
В соответствии с Законом о размещении заказов представление аналога препарата участниками размещения заказа допускается. Препараты Миролют (Мизопростол) табл. 200 мкг N 4 и Мизопростол (Мизопростол) табл. 200 мкг N 3 являются аналогичными и имеют одинаковое МНН.
Лекарственные препараты "Мифепристон" и "Пенкрофтон" являются взаимозаменяемыми, поскольку содержат одинаковое действующее вещество - мифепристон.
Препараты "Пенкрофтон 200 мг N 3" и "Мифепристон 200 мг N 3" зарегистрированы по одинаковым показаниям, инструкции препаратов унифицированы.
Также заявитель указывает, что объявление торгового наименования (без предоставления эквивалента) в открытом аукционе в электронной форме является нарушением действующего законодательства и препятствует возможности участия других производителей.
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона в электронной форме N Ц00-0273-10-ЭА на поставку лекарственных средств Кемеровским УФАС России установлено:
11.06.2010 на официальном сайте Кемеровской области размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N Ц00-0273-10-ЭА на поставку лекарственных средств (6 лотов).
На заседание комиссии Кемеровского УФАС России представителем заказчика даны пояснения по существу жалобы ЗАО "Фармсинтез". При анализе представленных пояснений комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:
В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме N Ц00-0273-10-ЭА на поставку лекарственных средств (6 лотов) заказчиком в лоте N 1 указано лекарственное средство по торговому наименованию "Миролют", таб. 0,2 мг N 4 уп., между тем международным непатентованным наименованием лекарственного средства "Миролют" является "Мизопростол", а также в лоте N 6 указано лекарственное средство по торговому наименованию "Пенкрофтон" таб. 200 мг N 3, уп., между тем международным непатентованным наименованием лекарственного средства "Пенкрофтон" является "Мифепристон".
На основании официальных данных, полученных из Росздравнадзора (вх. от 27.07.2009 и вх. от 24.07.2009 N 32167), лекарственные препараты с торговым наименованием "Пенкрофтон", таблетки 200 мг и Мифепристон, таблетки 200 мг являются взаимозаменяемыми, поскольку содержат одинаковое действующее вещество - Мифепристон (синтетическое стероидное антигестагенное средство) и выпускается в лекарственных формах, предназначенных для перорального применения.
Лекарственные препараты с торговым наименованием Миролют, таблетки 0,2 мг и Мизопростол таблетки 0,2 мг содержат одинаковое действующее вещество - Мизопростол, выпускаются в одной и той же лекарственной форме (таблетированной) с одинаковой дозировкой (200 мгк), имеют идентичный способ применения (пероральный), имеют схожие побочные действия и противопоказания, то есть являются взаимозаменяемыми (обладают возможностью их применения на одной и той же группе больных по одним и тем же показаниям к применению с одинаковым терапевтическим эффектом без необходимости получения терапии в стационарных лечебно-профилактических учреждениях при переходе с одного лекарственного средства на другое).
Совместным Письмом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы от 31.10.2007 N 16811-АП/Д04, N 80-35-ВС и N ИА/20555 "О применении норм Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения" определено, что размещение заказа на поставку лекарственных средств должно осуществляться по международным непатентованным наименованиям.
Учитывая изложенное, размещение заказов на поставку лекарственных средств по торговому наименованию недопустимо, является нарушением части 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и направлено на ограничение конкуренции между участниками торгов.
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ЗАО "Фармсинтез" на действия заказчика - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области при проведении открытого аукциона в электронной форме N Ц00-0273-10-ЭА на поставку лекарственных средств по лоту N 1 и лоту N 6 обоснованной.
2.Признать заказчика - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кемеровской области нарушившим ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание об устранении нарушений действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
Д.А.ЛЫЖИН
С.А.УНТЕРОВ
О.А.ФЕДОТОВА
Д.С.ЮКАНКИН
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-06-23 Приложение к Решению от 23 июня 2010 года № Б/Н Предписание