Решение от 24.06.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в части проведения открытого аукциона на выполнение работ по подготовке к зиме объектов ЖКХ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России.
Членов Комиссии:
Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела рекламы и
недобросовестной конкуренции;
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела
государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста первого разряда отдела
государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа,при участии:
<...>,
рассмотрев дело N 126/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - администрацией Тисульского района (далее - Заказчик) требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 94-ФЗ) при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона N М01-04/10-OA "Выполнение работ по подготовке к зиме объектов ЖКХ Тисульского района. Поставка котельного оборудования", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 ФЗ N 94-ФЗ установила:
17.06.2010 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО НПО "СибКотлоМаш" (далее - Заявитель) на незаконные действия Заказчика при проведении открытого аукциона N М01-04/10-OA "Выполнение работ по подготовке к зиме объектов ЖКХ Тисульского района. Поставка котельного оборудования".
По мнению Заявителя, в аукционной документации установлены требования противоречащие статьям 11 и 35 ФЗ N 94-ФЗ, а именно в состав заявки на участие в аукционе должны входить следующие документы:
- справка из налоговой инспекции об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам;
- подтверждение из банка о наличии расчетного счета и об отсутствии картотеки на счете на момент проведения аукциона;
- бухгалтерский баланс (форма N 1) и отчет о прибылях и убытках (форма N 2) за последний завершенный отчетный период с отметкой налоговой инспекции и заверенные печатью организации;
- "Сведения о годовом обороте" (приложение N 1);
- "Кадровые возможности" (приложение N 2);
- "Справка об участии в судебных разбирательствах" (приложение N 3);
- "Предоставление прочей информации" (приложение N 4);
- и другие документы при необходимости.
После окончания открытого аукциона просьба всем участникам представить уполномоченному органу и заказчику приложение N 4 "Таблица цен и предлагаемые цены контракта", заверенное печатью и подписью руководителя участника размещения заказа на следующий день после аукциона.
- и другие документы при необходимости.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
11.06.2010 на официальном сайте администрации Тисульского района http://www.tisul.ru, отделом экономики и потребительского рынка администрации Тисульского района (далее - Уполномоченный орган) было размещено извещение о проведении открытого аукциона N М01-04/10-OA "Выполнение работ по подготовке к зиме объектов ЖКХ Тисульского района. Поставка котельного оборудования".
Согласно пункту 12 Раздела III документации об аукционе требования о предоставлении указанных в жалобе Заявителя документов указаны как дополнительные, а предоставление всем участникам после окончания открытого аукциона уполномоченному органу и заказчику приложения N 4 "Таблица цен и предлагаемые цены контракта", заверенное печатью и подписью руководителя участника размещения заказа на следующий день после аукциона указано как просьба.
Следовательно, указанные требования не являются обязательными и документы, предоставление которых прописано в данных требованиях, предоставляются только по усмотрению участников размещения заказа.
Согласно части 2 статьи 31 ФЗ N 94-ФЗ извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается и размещается в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 21 ФЗ N 94-ФЗ.
Частью 2 статьи 21 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что при проведении открытого конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципальный заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация в срок, установленный в части 1 статьи 21, размещают также на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муниципальное образование, извещение о проведении такого открытого конкурса.
В нарушение указанных норм Заказчиком и Уполномоченным органом извещение о проведении открытого аукциона N М01-04/10-OA "Выполнение работ по подготовке к зиме объектов ЖКХ Тисульского района. Поставка котельного оборудования" не было размещено на официальном сайте Кемеровской области по размещению заказов.
Пунктом 1 части 4 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что документация об аукционе должна содержать требования к содержанию и форме заявки на участие аукционе.
В целях соблюдения указанной нормы при разработке документации о торгах Заказчик, Уполномоченный орган обязаны установить в документации о торгах требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе, в том числе форма заявки на участие в торгах должна предусматривать обязательность декларирования участником размещения заказа своего соответствия требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ.
Частью 1 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ предусмотрено, что заявка на участие в торгах подается по форме, которая установлена документацией о торгах. При этом в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в торгах участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в торгах в случае несоответствия заявки на участие в торгах требованиям документации о торгах.
Учитывая изложенное, отсутствие в форме заявки, установленной документацией о торгах, обязательного декларирования участником размещения заказа своего соответствия требованиям пунктов 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ является нарушением пункта 1 части 4 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ.
Согласно пункту "г" части 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц). Часть 3 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ установила, что требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ документов и сведений, не допускается.
Учитывая вышеизложенное требование пункта 12 Раздела III документации об аукционе предоставления участниками размещения заказа копий уставных документов, заверенных нотариально или налоговым органом, противоречит части 3 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ.
Частью 2.2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ установлены, в том числе, следующие требования: все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных частью 2.2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
Пунктом 15 Раздела III документации об аукционе установлено, что каждый из документов, содержащих больше одного листа, должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью юридического лица или физического лица и подписью руководителя или лица, имеющего полномочия для их подписания от имени юридического лица или физического лица.
Данное требование противоречит части 2.2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ.
В силу положений ФЗ N 94-ФЗ заявка на участие в аукционе - это комплект документов, предусмотренный частью 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ. Заявка на участие в аукционе подается участником размещения заказа в отношении каждого лота, таким образом, каждая заявка должна содержать в себе полный комплект документов, предусмотренных частью 2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ. При отсутствии в составе заявки вышеуказанных документов аукционная комиссия обязана отказать в допуске участнику размещения заказа на основании пункта 1 части 1 статьи 12 ФЗ N 94-ФЗ.
Следовательно, установив в пункте 15 Раздела III документации об аукционе, что в случае подачи заявки на участие в аукционе в отношении нескольких лотов, участник подает единый комплект документов в одном конверте, включающий количество заявок (Форма N 1), соответствующее количеству лотов, на которые претендует участник, и по одному экземпляру остальных документов, входящих в заявку на участие в аукционе, Заказчик, Уполномоченный орган нарушил требования пункта 1 части 4 статьи 34 и части 3 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ.
На рассмотрении жалобы ООО НПО "СибКотлоМаш" представителем Уполномоченного органа было пояснено, что аукцион был полностью отменен в связи с допущенными нарушениями в аукционной документации, а также с необходимостью включения еще одного лота в аукционную документацию.
Таким образом:
- не разместив извещение о проведении открытого аукциона N М01-04/10-OA на официальном сайте Кемеровской области по размещению заказов, Уполномоченный орган нарушил требования части 2 статьи 31 ФЗ N 94-ФЗ;
- отсутствие в форме заявки, установленной аукционной документацией, обязательного декларирования участником размещения заказа своего соответствия требованиям пунктов 2 - 4 части 1 статьи 11 ФЗ N 94-ФЗ является нарушением пункта 1 части 4 статьи 34 ФЗ N 94-ФЗ;
- требование аукционной документации о предоставлении участником размещения заказа копий уставных документов, заверенных нотариально или налоговым органом, противоречит части 3 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ;
- отсутствие в аукционной документации требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы, а также о том, что заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа противоречит части 2.2 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ;
- установив в документации об аукционе требование, о том, что в случае подачи заявки на участие в аукционе в отношении нескольких лотов, участник подает единый комплект документов в одном конверте, включающий количество заявок (Форма N 1), соответствующее количеству лотов, на которые претендует участник, и по одному экземпляру остальных документов, входящих в заявку на участие в аукционе, Заказчик, Уполномоченный орган нарушил требования пункта 1 части 4 статьи 34 и части 3 статьи 35 ФЗ N 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО НПО "СибКотлоМаш" на действия заказчика - администрации Тисульского района не соответствующие требованиям Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона N М01-04/10-OA "Выполнение работ по подготовке к зиме объектов ЖКХ Тисульского района. Поставка котельного оборудования" необоснованной.
2.Признать заказчика - администрацию Тисульского района Кемеровской области нарушившим пункт 1 части 4 статьи 34, часть 3 статьи 35, часть 2.2 статьи 35, пункт 1 части 4 статьи 34 и часть 3 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Признать уполномоченный орган - отдел экономики и потребительского рынка администрации Тисульского района нарушившим часть 2 статьи 31 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.В связи с добровольным устранением допущенных нарушений предписание об устранении нарушений не выдавать, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены комиссии
С.А.УНТЕРОВ
О.А.ФЕДОТОВА
Е.Е.ДЬЯКОНОВА
Д.С.ЮКАНКИН