Решение Кемеровского УФАС России от 28.06.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии
Лыжина Д.А. - начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Федотовой О.А. - старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. - старшего специалиста первого разряда отдела государственного и муниципального заказа;
Юканкина Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 131/З-2010, возбужденное по признакам нарушения единой комиссии заказчика – ГУФСИН России по Кемеровской области требований Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 94-ФЗ) при размещении муниципального заказа путём проведения открытого аукциона № 5-транспортные «оказание транспортных услуг по доставке котельно-печного топлива (угля) для нужд учреждений ГУФСИН России по Кемеровской области», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 ФЗ № 94-ФЗ
Установила:
21.06.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «СтройКонтакт» (далее – Заявитель) на незаконные действия единой комиссии заказчика – ГУФСИН России по Кемеровской области при проведении открытого аукциона № 5-транспортные «оказание транспортных услуг по доставке котельно-печного топлива (угля) для нужд учреждений ГУФСИН России по Кемеровской области».
По мнению Заявителя, единая комиссия необоснованно отказала ООО «СтройКонтакт» в допуске к участию в аукционе.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
25.05.2010 г. на официальном сайте РФ по размещению заказов http://www.zakupki.gov.ru, ГУФСИН России по Кемеровской области (далее – Заказчик) было размещено извещение о проведении открытого аукциона № 5-транспортные «оказание транспортных услуг по доставке котельно-печного топлива (угля) для нужд учреждений ГУФСИН России по Кемеровской области».
18.06.2010 г. единой комиссией в составе: <...> состоялось рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Согласно протоколу № 1 транспортные № 5/2010 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 18.06.2010 г. на участие в аукционе было подано 4 заявки следующих организаций:
ООО «Фортъ»;
ИП <...>;
ООО «СтройКонтакт»;
ООО «Барнаульская Автошкола».
ИП <...> и ООО «СтройКонтакт» было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с не соответствием заявок на участие в аукционе требованиям документации об аукционе п.4 ч.1 ст.12 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, п.п.13.5.1 п.13. документации об аукционе.
В соответствии с протоколом открытого аукциона № 2 транспортные_№ 5/2010 от 21.06.2010 г. на аукцион прибыл только один участник ООО «Фортъ», в связи с чем аукцион был признан несостоявшимся и заказчику рекомендовано заключить государственный контракт с единственным участником аукциона, присутствовавшим на аукционе.
Согласно подпункту 13.5.1 пункта 13 документации об аукционе заявка, а также вся корреспонденция и документы, связанные с этой заявкой, должны составляться на русском языке и обеспечивать однозначное восприятие их содержания. В соответствии с информационной картой аукциона, Заказчиком были установлены следующие требования к качеству, техническим характеристикам услуг, требования к безопасности, и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика:
Транспортные услуги по доставке должны соответствовать ГОСТ Р 51005-96;
Оказание Услуг должны отвечать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья в соответствии с ГОСТ Р 51006 – 96;
В связи с ограниченностью маневра на территории угольных складов и необходимостью соблюдения требований пропускного режима по допуску на территорию охраняемого объекта длина автомобиля не должна превышать 8 метров, высота 3,8 метра, ширина 3,2 метра. Снаряженная масса автомобиля по техническим характеристикам весового оборудования учреждений УИС области не должна превышать 20 (двадцать) тонн. Автомобили должны быть оборудованы укрывными чехлами.
В своей заявке на участие в аукционе ООО «СтройКонтакт» в отношении указанных выше требований заказчика прописал следующие предложения:
Транспортные услуги по доставке должны соответствовать ГОСТ Р 51005-96;
Оказание Услуг должны отвечать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья в соответствии с ГОСТ Р 51006 – 96;
В связи с ограниченностью маневра на территории угольных складов и необходимостью соблюдения требований пропускного режима по допуску на территорию охраняемого объекта длина автомобиля не должна превышать 8 метров, высота 3,8 метра, ширина 3,2 метра. Снаряженная масса автомобиля по техническим характеристикам весового оборудования учреждений УИС области не должна превышать 20 (двадцать) тонн. Автомобили должны быть оборудованы укрывными чехлами.
Учитывая вышеизложенное, ООО «СтройКонтакт» в своей заявке на участие в аукционе не сделало конкретного предложения по всем указанным в аукционной документации Заказчиком требованиям к качеству, техническим характеристикам услуг, требованиям к безопасности, и иным показателям, связанным с определением соответствия оказываемых услуг потребностям Заказчика. Следовательно, не исполнило требование подпункта 13.5.1 пункта 13 аукционной документации. Пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Проанализировав заявку на участие в аукционе ИП <...>, комиссия Кемеровского УФАС России установила, что она соответствует требованиям аукционной документации за исключением следующего предложения к качеству, техническим характеристикам услуг, требованиям к безопасности, и иным показателям, связанным с определением соответствия оказываемых услуг потребностям Заказчика: «Транспортабельность котельно-печного топлива (угля) будет предусматривает обеспеченность доставки без повреждений и потерь». Однако, указанный текст заявки, данного участника размещения заказа, не ведет к двусмысленному толкованию сути сделанного им предложения.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям предусмотренным статьёй 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Частью 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Подпунктом 14.1.3 пункта 14 аукционной документации установлено, что заявка на участие в аукционе, в том числе, включает в себя следующее: документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Заявка на участие в аукционе ООО «Барнаульская Автошкола», в подтверждение полномочий единоличного исполнительного органа данной организации, содержит копию решения № 1 от 03.02.2009 г. Согласно пунктам 11.1, 11.2 Раздела 11 Устава ООО «Барнаульская Автошкола» единоличным исполнительным органом Общества является Директор, срок полномочий Директора составляет 1 год и может продлеваться неограниченное число раз. Решения о продлении срока полномочий директора ООО «Барнаульская Автошкола» <...> заявка на участие в аукционе данной организации не содержит. Учитывая вышеизложенное, ООО «Барнаульская Автошкола» не исполнило требование подпункта 14.1.3 пункта 14 аукционной документации.
Согласно части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям предусмотренным статьёй 12 ФЗ № 94-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом единая комиссия Заказчика правомерно отказала в допуске к участию в аукционе ООО «СтройКонтакт». Однако, отказав в допуске к участию в аукционе ИП <...>, заявка на участие в аукционе которого, полностью соответствовала требованиям аукционной документации, единая комиссия нарушила часть 3 статьи 36, часть 2 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ, а также, допустив к участию в аукционе участника размещения заказа ООО «Барнаульская Автошкола», в составе заявки которого отсутствовал документ, подтверждающий полномочия единоличного исполнительного органа данного участника размещения заказа, единая комиссия нарушила часть 3 статьи 36, пункт 4 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СтройКонтакт» на незаконные действия единой комиссии заказчика – ГУФСИН России по Кемеровской области, при проведении открытого аукциона № 5-транспортные «оказание транспортных услуг по доставке котельно-печного топлива (угля) для нужд учреждений ГУФСИН России по Кемеровской области» необоснованной.
2.Признать единую комиссию заказчика – ГУФСИН России по Кемеровской области нарушившей часть 3 статьи 36, часть 2 статьи 12, пункт 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
3.Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
О.А. Федотова
Е.Е. Дьяконова
Д.С. Юканкин