Решение Кемеровского УФАС России от 29.06.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя Управления;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А. – начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. – главного специалиста – эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Федотовой О.А. – старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. – старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
<...>
рассмотрев дело № 132/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и единой комиссией комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи администрации г. Кемерово законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
23.06.2010 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Идеалсибстрой» на действия заказчика и единой комиссии комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи администрации г. Кемерово при проведении открытого аукциона №А-04-10Т на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту кровли авторемонтной мастерской по адресу: г. Кемерово, просп. Шахтеров, 1.
По мнению заявителя, отказ в допуске к участию в открытом аукционе №А-04-10Т на выполнение работ по ремонту кровли авторемонтной мастерской по адресу: г. Кемерово, просп. Шахтеров, 1 ООО «Идеалсибстрой» по причине
несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе: в соответствии с п.3.5 документации об аукционе и информационной картой, предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товаров, о качестве работ, услуг должно быть оформлено по форме приложения №2 к заявке, является необоснованным, нарушающим права и законные интересы участника размещения заказа.
Кемеровским УФАС России установлено:
14.05.2010 г. на официальном сайте http://zakaz.kemerovo.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона №А-04-10Т на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту кровли авторемонтной мастерской по адресу: г. Кемерово, просп. Шахтеров, 1.
Аукционная документация утверждена председателем комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи администрации г. Кемерово <...>.
10.06.2010 г. аукционной комиссией в составе: <...> проводилось рассмотрение заявок на участие в аукционе, в процессе которого были рассмотрены все заявки и принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе следующим участникам размещения заказа:
- ООО «ПромСтройСервис» в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе: несоответствие объемов и технических характеристик выполняемых работ, определенных разделом III. «Приложение к информационной карте аукциона».
- ООО «Идеалсибстрой» в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе: в соответствии с п.3.5 документации об аукционе и информационной картой, предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товаров, о качестве работ, услуг должно быть оформлено по форме приложения №2 к заявке.
К участию в аукционе допущены и признаны участниками аукциона: ООО «Опора и К», ООО «Партнер», ООО «Сибеврострой» (Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № А-04-10Т от 10.06.2010 г.).
07.06.2010 г. состоялось проведение открытого аукциона. Последнее предложение о цене контракта сделано участником № 1 (ООО «Опора и К»), который признан победителем аукциона (Протокол открытого аукциона № А-04-10Т от 17.06.2010 г.).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона №А-04-10Т на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту кровли авторемонтной мастерской по адресу: г. Кемерово, просп. Шахтеров, 1 Кемеровским УФАС России установлено следующее:
Согласно п. 3.5. документации об аукционе описание участниками размещения заказа поставляемого товара, в случае если он является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, в случае если они являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с требованиями Приложения №1 к информационной карте и по форме, приведенной в приложении к заявке на участие в открытом аукционе.
При проведении анализа заявки на участие в открытом аукционе ООО «Идеалсибстрой», Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что приложение №2 (Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товаров, о качестве работ, услуг), входящее в состав заявки ООО «Идеалсибстрой» заполнено в соответствии с требованиями, установленными в приложении № 1 к Информационной карте документации об аукционе.
Характеристики предложений ООО «Идеалсибстрой» заполнены по всем пунктам приложения № 2, а именно:
- Предложение к качеству выполняемых работ;
- Предмет контракта;
- Объемы и технические характеристики выполняемых работ.
Дополнительное указание ООО «Идеалсибстрой» в приложении № 2 сведений о выполнении работ, не вступает в противоречие с требованиями, установленными заказчиком к выполняемым работам, а также к сроку выполнения работ.
Частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ установлен закрытый перечень документов и сведений об участнике размещения заказа, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
ООО «Идеалсибстрой» в своей заявке на участие в открытом аукционе указал предлагаемую цену контракта не превышающую начальную (максимальную) цену контракта. При принятии решения на процедуре рассмотрения заявок о допуске, либо отказе в допуске к участию в аукционе такой заявки аукционной комиссией не может приниматься во внимание указание на предлагаемую цену контракта участником размещения заказа, поскольку сведения о предлагаемой цене контракта, в перечень, предусмотренный ч. 2 ст. 35 ФЗ № 94-ФЗ не входят.
Согласно ч. 3 ст. 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ № 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ случаев, не допускается.
Заявка на участие в открытом аукционе ООО «Идеалсибстрой» оформлена в соответствии с требованиями, установленными ч. 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, а действия аукционной комиссии по отказу в допуске к участию в аукционе ООО «Идеалсибстрой» на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 94-ФЗ, а также п. 3.5 документации об аукционе являются противоречащими ч. 2 ст. 12, ч. 3 ст. 36 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Идеалсибстрой» на действия аукционной комиссии комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи администрации г. Кемерово при проведении открытого аукциона №А-04-10Т на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту кровли авторемонтной мастерской по адресу: г. Кемерово, просп. Шахтеров, 1 обоснованной;
2.Признать аукционную комиссию комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи администрации г. Кемерово нарушившей ч. 2 ст. 12, ч. 3 ст. 36 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.А. Федотова
Е.Е. Дьяконова