Решение Кемеровского УФАС России от 06.07.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена "23" июня 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено "06" июля 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Симаковой К.В. - заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии: Давыдовой А.М. – начальника отдела ТЭК;
Фризен С.Н. – главного специалиста-эксперта отдела ТЭК;
Гавриловой А.Е. – главного специалиста-эксперта отдела судебной и правовой работы;
Ананьевой Г.Н. – специалиста-эксперта отдела ТЭК,
в присутствии:
- <...>;
рассмотрев дело № 48/А-10-2010, возбужденное по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (660021, г. Красноярск, ул. Бограда, 144-а) в лице филиала «Кузбассэнерго – региональные электрические сети» (650991, Кемеровская обл., г. Кемерово, ул. Н.Островского, 11) (далее – ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Кузбассэнерго - РЭС») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции),
Установила:
Кемеровским УФАС России по результатам рассмотрения заявления Садового некоммерческого товарищества «Пруды» (далее – СНТ «Пруды») о наличии в действиях ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Кузбассэнерго - РЭС» нарушений антимонопольного законодательства, следствием которых явилось ущемление интересов СНТ «Пруды», приказом от 16.04.2010 г. № 98 возбуждено дело № 48/А-10-2010 по признакам нарушения ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Кузбассэнерго - РЭС» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Определением от 16.04.2010 г. рассмотрение дела № 48/А-10-2010 назначено на 12.05.2010 г.
12.05.2010 г. в ходе заседания Комиссии от представителей филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС» поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела № 48/А-10-2010 в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств. Данное ходатайство было удовлетворено.
Определением от 12.05.2010 г. рассмотрение дела № 48/А-10-2010 было отложено на 14.06.2010 г.
Письмом от 04.06.2010 г. №03/4069 Кемеровское УФАС России сообщило о переносе рассмотрения дела 48/А-10-2010 на 23.06.2010 г.
23.06.2010 г. представитель СНТ «Пруды» на рассмотрение дела №48/А-10-2010 не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не направил.
О надлежащем уведомлении СНТ «Пруды» о месте и времени рассмотрения дела №48/А-10-2010 свидетельствует уведомление о вручении от 11.06.2010 г.
На рассмотрении дела представитель филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС» пояснил следующее.
16.09.2009 г. в адрес филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС» поступила заявка №383 на заключение договора об осуществлении технологического присоединения ТП – 400 кВА, расположенной по адресу: Кемеровская обл., Новокузнецкий р-н, с. Костенково.
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 (далее – Правила технологического присоединения) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Пунктом 28 Правил технологического присоединения установлены критерии наличия технической возможности технологического присоединения:
а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;
б) отсутствие ограничений на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;
в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.
Включение объектов электросетевого хозяйства в инвестиционные программы субъектов естественных монополий в соответствии с законодательством РФ либо в утверждаемые представительными органами местного самоуправления инвестиционные программы, целью которых являются реализация программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, означает наличие технической возможности технологического присоединения и является основанием для заключения договора независимо от соответствия критериям, указанных в подпунктах «а», «б» и «в» пункта 28 Правил технологического присоединения (пункт 30 Правил технологического присоединения).
Основным источником питания энергопринимающего устройства СНТ «Пруды» является ПС 35/10 «Костенковская». Для осуществления технологического присоединения к ПС 35/10 «Костенковская» необходимо заменить трансформаторы Т-2-1,6 на трансформатор мощностью 4 МВА.
В инвестиционной программе филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС», утвержденной Региональной энергетической комиссией по Кемеровской области (далее - РЭК КО), реконструкция ПС 35/10 «Костенковская» отсутствует.
Пунктом 11 Приказа ФСТ РФ от 21.08.2009 г. №201-э/1 «Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям», предусмотрено, что при установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту учитываются расходы сетевой организации по осуществлению технологического присоединения заявителя, включающие обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроэнергии), обязательные для исполнения сетевой организацией.
Филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС» письмом <...>, направленном в адрес СНТ «Пруды», сообщило об отсутствии технической возможности увеличения максимальной мощности на 127 кВт, в связи с чем предложило СНТ «Пруды» подтвердить намерения о заключении договора на осуществление технологического присоединения по индивидуальному проекту.
Ответ от СНТ «Пруды» на вышеуказанное письмо в адрес филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС» не поступил, в связи с чем заявителю не предложен проект договора об осуществлении технологического присоединения.
Несмотря на это, в процессе рассмотрения Комиссией Кемеровского УФАС России дела № 48/А-10-2010, в соответствии с новой заявкой СНТ «Пруды» от 20.05.2010 г. на технологическое присоединение 31.05.2010 г. был подготовлен и направлен в адрес СНТ «Пруды» проект договора об осуществлении технологического присоединения №20.42.1401.10.
Изучив материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 этого Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.
Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.
При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Услуги по передаче электрической энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Региональной энергетической комиссией Кемеровской области для филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС» ежегодно утверждаются тарифы на услуги по передаче электрической энергии.
Таким образом, филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС».
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
СНТ «Пруды» 14.09.2009 г. обратилось в адрес филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС» с заявкой на увеличение максимальной мощности энергопринимающего устройства СНТ «Пруды» на 127 кВт путем замены ТП-250 кВА на ТП-400 кВА.
Филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС» в письме от 27.11.2009 г. <...>, направленном в адрес СНТ «Пруды», сообщил об отсутствии технической возможности увеличения максимальной мощности энергопринимающего устройства СНТ «Пруды» на 127 кВт, а также о мероприятиях, необходимых для осуществления технологического присоединения, в связи с чем предложил СНТ «Пруды» подтвердить намерения о заключении договора на осуществление технологического присоединения по индивидуальному проекту.
Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Согласно ответу филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС» от 04.03.2010 г. <...>, направленному в адрес Кемеровского УФАС России, заявка СНТ «Пруды» на заключение договора на оказание услуг по технологическому присоединению ТП-400 кВА, расположенной по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, с. Костенково, принята филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС» к рассмотрению 16.09.2009 г. <...>.
Основным источником питания энергопринимающего устройства СНТ «Пруды» является ПС 35/10 «Костенковская».
В соответствии с письмами филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС» <...>, содержащими данные о работе трансформаторной подстанции «Костенковская», принадлежащей филиалу ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС», ее загрузка в аварийном режиме составит 141%, что свидетельствует об отсутствии технической возможности осуществления технологического присоединения без проведения соответствующих мероприятий.
Для осуществления технологического присоединения к ПС 35/10 «Костенковская» необходимо заменить трансформаторы Т-2-1,6 на трансформатор мощностью 4 МВА.
Пунктом 28 Правил технологического присоединения установлены критерии наличия технической возможности технологического присоединения:
а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;
б) отсутствие ограничений на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;
в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.
Пунктом 30 Правил технологического присоединения предусмотрено, что в случае включения объектов электросетевого хозяйства в инвестиционные программы субъектов естественных монополий в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в утверждаемые представительными органами местного самоуправления инвестиционные программы, целью которых является реализация программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, означает наличие технической возможности технологического присоединения и является основанием для заключения договора независимо от соответствия критериям, указанным в подпунктах "а", "б" и "в" пункта 28 Правил.
В инвестиционной программе филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС», утвержденной Региональной энергетической комиссией по Кемеровской области (далее - РЭК КО), реконструкция ПС 35/10 «Костенковская» отсутствует.
Если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные инвестиционные программы на очередной период регулирования, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. Если заявитель выразит согласие осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, определенном указанным уполномоченным органом, сетевая организация не вправе отказать в заключении договора (пункт 30 Правил технологического присоединения).
Филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС» в письме <...> от 27.11.2009 г. СНТ «Пруды» предложено осуществить технологическое присоединение энергопринимающего устройства СНТ «Пруды» в соответствии с Правилами технологического присоединения по индивидуальному проекту. Ответ от СНТ «Пруды» на данное письмо в адрес филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС» не поступал.
В результате рассмотрения Комиссией дела №48/А-10-2010 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что действия филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС» по рассмотрению заявки СНТ «Пруды» от 16.09.2009 г. <...> не привели к ущемлению интересов СНТ «Пруды». Кроме того, до вынесения решения по делу №48/А-10-2010 между филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго – РЭС» и СНТ «Пруды» 31.05.2010 г. был заключен договор <...> по заявке на технологическое присоединение СНТ «Пруды» от 20.05.2010 г. <...>.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
производство по делу № 48/А-10-2010, возбужденному по признакам нарушения ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Кузбассэнерго – РЭС» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», прекратить ввиду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Кузбассэнерго – РЭС».
Председатель Комиссии:
К.В. Симакова
Члены Комиссии:
А.М. Давыдова
С.Н. Фризен
А.Е. Гаврилова
Г.Н. Ананьева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.