Постановление Кемеровского УФАС России от 06.07.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
<...> <...>, г. Новокузнецк, 654066
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Кухарская Наталья Евгеньевна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 286/09-АДМ-2010, возбужденного в отношении должностного лица Общества с ограниченной ответственностью «Ладья» (далее по тексту - ООО «Ладья») директора – <...>, <...> года рождения,
Установила:
29.04.2010г. по результатам рассмотрения дела № 33/Р-2010 Комиссией Кемеровского УФАС России было принято решение о признании ненадлежащей рекламы ООО «Ладья» («ООО «Ладья». Металлочерепица, профнастил, сайдинг, ондулин, утеплитель, металл метрами. Кредит. г.Новокузнецк: пр.Строителей, 54, маг. «Мир фасада и кровли», т. 8 (3843) 46-38-67. ул. Фесковская, 157 (Лесогавань), т. 8 (3843) 60-90-46. ул. Щорса, 5 (Стекольный завод), т. 8 (3843) 72-33-87. ул. Транспортная, 14 (СТО «Прогресс»), т. 8 (3843) 71-31-31»), размещенной в № 32 (321) от 18.08.2009г. газеты «Частник-М» (стр. 30), поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»).
Согласно части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В нарушение данной правовой нормы ООО «Ладья» разместило рекламу о предоставлении кредита в № 32 (321) от 18.08.2009г. газеты «Частник-М» (стр. 30) без указания наименования организации, предоставляющей кредит.
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», несёт рекламодатель.
Пунктом 6 статьи 5 ФЗ «О рекламе» установлено, что рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Согласно части 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
29.04.2010г. Кемеровским УФАС России в отношении ООО «Ладья» было возбуждено дело № 231/09-АДМ-2010 об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № 231/09-АДМ-2010 директор ООО «Ладья» представил письменные пояснения по факту административного правонарушения, из которых следует, что лицом, ответственным за согласование и размещение рекламы («ООО «Ладья». Металлочерепица, профнастил, сайдинг, ондулин, утеплитель, металл метрами. Кредит. г.Новокузнецк: пр.Строителей, 54, маг. «Мир фасада и кровли», т. 8 (3843) 46-38-67. ул. Фесковская, 157 (Лесогавань), т. 8 (3843) 60-90-46. ул. Щорса, 5 (Стекольный завод), т. 8 (3843) 72-33-87. ул. Транспортная, 14 (СТО «Прогресс»), т. 8 (3843) 71-31-31») в № 32 (321) от 18.08.2009г. газеты «Частник-М» (стр. 30), является директор ООО «Ладья» - <...>, и нарушение части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» произошло по вине <...>, ввиду незнания законодательства о рекламе.
17.06.2010г. уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении были назначены дата, время и место составления и подписания протокола № 286/09-АДМ-2010 (24.06.2010г. на 13 часов).
Вышеуказанное уведомление о дате, времени и месте составления и подписания протокола № 286/09-АДМ-2010 об административном правонарушении было вручено 17.06.2010г. <...> под расписку (имеется в материалах дела).
Таким образом, должностное лицо ООО «Ладья» - <...> (директор) был уведомлен надлежащим образом о дате, времени и месте составления и подписания протокола.
24.06.2010г. состоялась процедура составления и подписания протокола в присутствии должностного лица ООО «Ладья» - директора – <...>.
В протоколе № 286/09 - АДМ - 2010 об административном правонарушении директор ООО «Ладья» по факту правонарушения пояснил, что данное нарушение было допущено в результате недобросовестного выполнения должностных обязанностей, нарушение законодательства о рекламе было устранено.
24.06.2010г. копия протокола была вручена <...> под расписку (расписка о вручении от 24.06.2010г. имеется в материалах дела).
24.06.2010г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 286/09-АДМ-2010 была назначена дата и время рассмотрения данного дела об административном правонарушении (06.07.2010г. на 11 часов). Данное определение было вручено <...> под расписку (расписка о вручении имеется в материалах дела).
06.07.2010г. состоялось рассмотрение дела в присутствии должностного лица ООО «Ладья» - директора <...>
Изучив материалы дела, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области пришла к следующим выводам:
В августе 2009г. директором ООО «Ладья» <...> было допущено нарушение части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы («ООО «Ладья». Металлочерепица, профнастил, сайдинг, ондулин, утеплитель, металл метрами. Кредит. г.Новокузнецк: пр.Строителей, 54, маг. «Мир фасада и кровли», т. 8 (3843) 46-38-67. ул. Фесковская, 157 (Лесогавань), т. 8 (3843) 60-90-46. ул. Щорса, 5 (Стекольный завод), т. 8 (3843) 72-33-87. ул. Транспортная, 14 (СТО «Прогресс»), т. 8 (3843) 71-31-31») в № 32 (321) от 18.08.2009г. газеты «Частник-М» (стр. 30) без указания наименования организации, предоставляющей кредит.
Частью 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Рассматриваемая реклама ООО «Ладья» размещалась в газете «Частник-М» на основании договора от 01.04.2009г. № 94/09 на размещение рекламно-информационных материалов, заключенного между ООО «Ладья» и ООО «Частник-М».
Установлено, что согласно договору от 26.12.2008г. № ПК-Т 8310-08 о сотрудничестве с торговой организацией, заключенному между ОАО «ОТП Банк» и ООО «Ладья», сторонами установлен порядок взаимодействия при обслуживании Клиентов, приобретающих товар у ООО «Ладья», с оплатой за счет Кредита, представляемого Клиенту ОАО «ОТП Банк».
В нарушение части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» в рекламе ООО «Ладья» о предоставлении кредита, размещенной в № 32 (321) от 18.08.2009г. газеты «Частник-М» (стр. 30), не указано наименование финансовой организации, предоставляющей кредит.
Действия должностного лица директора ООО «Ладья» <...>, выразившиеся в нарушении части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» при размещении вышеуказанной рекламы в № 32 (321) от 18.08.2009г. газеты «Частник-М» (стр. 30), подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ранее – ст. 14. 3 КоАП РФ).
28.12.2009г. принят ФЗ № 380-ФЗ «О внесении изменений в кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Данным законом введена в действие новая редакция ст. 14.3 КоАП РФ.
С 31.03.2010г. совершение данного правонарушения влечет административную ответственность в соответствии с ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ранее статья 14.3 КоАП РФ), согласно которой административная ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе влечет наложение штрафа, в том числе на должностное лицо в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
В силу статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно статье 14.3 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 24.07.2007г. № 210-ФЗ нарушение ФЗ «О рекламе» влекло наложение штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Следовательно, размер штрафа с введением в силу статьи 14.3 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 28.12.2008г. № 380-ФЗ, налагаемый на должностных лиц, не претерпел изменений.
Правонарушение директором ООО «Ладья» <...> было допущено в августе 2009г., то есть до вступления в силу изменений в КоАП РФ, таким образом, <...> подлежит административной ответственности на основании ранее действующей редакции статьи 14.3 КоАП РФ.
Согласно статье 14.3 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 24.07.2007г. № 210-ФЗ нарушение ФЗ «О рекламе», совершенное до 31.03.2010г. влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 4000 рублей до 20000 рублей.
Должностным лицом - директором ООО «Ладья» - <...> было совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (ранее – ст.14.3 КоАП РФ), согласно которой нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями или рекламораспространителями законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа.
Частью 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
<...> при совершении правонарушения не предвидел возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должен и мог был их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Должностное лицо - директор ООО «Ладья» - <...> документально не подтвердил наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших разместить рекламу следующего содержания: («ООО «Ладья». Металлочерепица, профнастил, сайдинг, ондулин, утеплитель, металл метрами. Кредит. г.Новокузнецк: пр.Строителей, 54, маг. «Мир фасада и кровли», т. 8 (3843) 46-38-67. ул. Фесковская, 157 (Лесогавань), т. 8 (3843) 60-90-46. ул. Щорса, 5 (Стекольный завод), т. 8 (3843) 72-33-87. ул. Транспортная, 14 (СТО «Прогресс»), т. 8 (3843) 71-31-31») в № 32 (321) от 18.08.2009г. газеты «Частник-М» (стр. 30) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.
Таким образом, у <...> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным должностным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Действия <...>, выразившиеся в нарушении законодательства о рекламе, следует признать виновными и совершенными по неосторожности.
При рассмотрении данного дела, руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину должностного лица – директора ООО «Ладья» - <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.3 КоАП РФ как нарушение требований части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», и назначает административное наказание <...> в пределах санкции, определенных статьей 14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Наложить на должностное лицо ООО «Ладья» директора – <...> штраф в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово.
БИК: 043207001
Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 0000 140
Код ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 286/09-АДМ-2010).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду (КБК): 161 116 26000 01 0000 140. Реквизиты счетов для перечисления штрафа необходимо уточнить у финансового органа муниципального образования по месту нахождения органа, принявшего решение.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления
Н.Е. Кухарская