Решение Кемеровского УФАС России от 06.07.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя Управления;
Членов Комиссии:
Лыжина Д.А. – начальника отдела государственного и муниципального заказа;
Унтерова С.А. – главного специалиста – эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Федотовой О.А. – старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. – старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа;
рассмотрев дело № 138/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и конкурсной комиссией Южно-Сибирского управления Ростехнадзора законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
29.06.2010 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба Кемеровского филиала ОАО «АльфаСтрахование» (далее – Заявитель) на действия заказчика и конкурсной комиссии Южно-Сибирского управления Ростехнадзора при проведении открытого конкурса на обязательное страхование автогражданской ответственности транспортных средств, находящихся в ведении Южно-Сибирского управления Ростехнадзора.
По мнению заявителя, на процедуре рассмотрения заявок участник размещения заказа - ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» должен был быть отклонен, как представивший недостоверные сведения о цене контракта.
Также заявитель указывает, что в конкурсной документации отсутствует порядок оценки, показатели и значимость критериев оценки, в связи с этим, не представляется возможным объективно оценить и сопоставить заявки на участие в конкурсе.
05.07.2010 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступил отзыв Южно-Сибирского управления Ростехнадзора на указанную жалобу Кемеровского филиала ОАО «АльфаСтрахование». В своём отзыве Заказчик пояснил, что при подведении итогов конкурса конкурсной комиссией учитывались не только цена, но и другие условия заключения государственного контракта. В предлагаемых условиях ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» представлены наиболее выгодные условия. Достоверность сведений, представленных ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» не ставились под сомнение, так как был представлен расчет.
Кемеровским УФАС России установлено:
21.05.2010 г. на официальном сайте РФ по размещению заказов http://www.zakupki.gov.ru заказчиком Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора было размещено извещение о проведении открытого конкурса на обязательное страхование автогражданской ответственности транспортных средств, находящихся в ведении Южно-Сибирского управления Ростехнадзора.
Согласно протоколу № 3 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 22.06.2010 г. на участие в конкурсе было подано 2 заявки следующих участников размещения заказа: ОАО "АльфаСтрахование" Кемеровский филиал и ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота».
Все участники размещения заказа были допущены к участию в конкурсе (Протокол №100521/005386/25/2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 22.06.2010).
В соответствии с протоколом №100521/005386/25/3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 22.06.2010 победителем было признано ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота», участником, предложившим лучшую цену после победителя, было признано ОАО "АльфаСтрахование" Кемеровский филиал.
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого конкурса на обязательное страхование автогражданской ответственности транспортных средств, находящихся в ведении Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Кемеровским УФАС России установлено следующее:
Согласно части 5 статьи 26 ФЗ № 94-ФЗ наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения государственного или муниципального контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
В нарушение ч. 5 ст. 26 ФЗ № 94-ФЗ в протоколе вскрытия конвертов не отражены сведения, предусмотренные указанной нормой.
Пунктом 15 части 4 статьи 22 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
При анализе конкурсной документации комиссией Кемеровского УФАС России были выявлены несоответствия конкурсной документации на право заключить государственный контракт на обязательное страхование автогражданской ответственности для Южно-Сибирского управления Ростехнадзора требованиям п. 15 ч. 4 ст. 22 ФЗ № 94-ФЗ, а именно в пункте 18 информационной карты установлены следующие критерии оценки конкурсных заявок, однако конкурсная документация не содержит порядка оценки конкурсных заявок участников по установленным критериям.
В конкурсной документации установлены следующие критерии оценки:
1.Возможность выезда на место ДТП аварийного комиссара.
2.Возможность закрепления сотрудника страховой организации за заказчиком.
3.Наличие у страховой организации договоров со станциями техобслуживания транспортных средств.
4.Наличие круглосуточной диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев.
5.Возможность круглосуточного вызова эвакуатора для транспортировки автомобиля с места аварии.
6.Наличие обособленных подразделений (филиалов) на территории Кемеровской области.
В соответствии с частью 7 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
В соответствии с пунктом 26 «Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 722 оценка заявок по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" может производиться в случае, если предметом конкурса является выполнение работ, оказание услуг. Содержание указанного критерия, в том числе его показатели, определяется в конкурсной документации в соответствии с частью 4.1 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ.
В нарушении п. 15 ч. 4 ст. 22 ФЗ № 94-ФЗ конкурсная документация не содержит порядка оценки конкурсных заявок участников по установленным критериям, а также не определены показатели данных критериев оценки и их значимость.
Частью 4 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации.
Согласно части 8 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия.
В соответствии с частью 10 статьи 28 ФЗ № 94-ФЗ конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких заявок, об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены, о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, а также наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для физических лиц) и почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоен первый и второй номера.
Заказчиком для определения степени выгодности предлагаемых участниками размещения заказа условий исполнения государственного контракта в пункте 18 информационной карты конкурсной документации определены критерии оценки заявок участников размещения заказа. По результатам оценки заявок участников конкурса, согласно протоколу №100521/005386/25/3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» было признано победителем. Однако, в нарушение ч. 10 ст. 28 ФЗ № 94-ФЗ в протоколе оценки и сопоставления заявок не отражен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а также кому из участников размещения заказа присвоено большее количество баллов, в соответствии с критериями, установленными в конкурсной документации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» утверждены тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении размера страховой премии, единые для всех страховщиков.
Из вышеизложенного следует, что сумма страховой премии, рассчитанная страховщиками для определенного типа (категории) и назначения транспортного средства, территории и периода использования транспортного средства, срока страхования, мощности двигателя и других параметров, необходимых для расчета, должна быть одинаковой для всех страховщиков.
Участниками размещения заказа, допущенными к процедуре оценки и сопоставления заявок, в конкурсных заявках были указаны следующие ценовые предложения:
ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота" – 83463,20 руб.
ОАО "Альфа Страхование" – 83915,40 руб.
Таким образом, цена контракта, предложенная участниками размещения заказа, различается, что вступает в противоречие с Федеральным Законом № 40-ФЗ от 25.04.2002 г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 г. № 739.
В соответствии с частью 2 статьи 27 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Пунктом 1 части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 ФЗ № 94-ФЗ, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
В нарушение части 2 статьи 27 и пункта 1 части 1 статьи 12 конкурсной комиссией Южно-Сибирского управления Ростехнадзора были допущены к участию в конкурсе участники размещения заказа без установления соответствия расчетов предложенных ими сумм страховых премий требованиям Федерального Закона № 40-ФЗ от 25.04.2002 г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии».
Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу Кемеровского филиала ОАО "АльфаСтрахование" на действия заказчика и конкурсной комиссии Южно-Сибирского управления Ростехнадзора при проведении открытого конкурса на обязательное страхование автогражданской ответственности транспортных средств, находящихся в ведении Южно-Сибирского управления Ростехнадзора обоснованной;
2.Признать заказчика – Южно-Сибирское управление Ростехнадзора нарушившим пункт 15 части 4 статьи 22 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
3.Признать конкурсную комиссию Южно-Сибирского управления Ростехнадзора нарушившей часть 5 статьи 26, часть 2 статьи 27 и пункт 1 части 1 статьи 12, часть 10 статьи 28 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
4.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.А. Федотова
Е.Е. Дьяконова