Постановление Кемеровского УФАС России от 12.07.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, Симакова Клавдия Васильевна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев протокол и материалы дела № 266/03-АДМ-2010, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетик» (652616, Кемеровская обл., г.Белово, ул. Вахрушева, 12; ИНН: 4202030492) по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
Установила:
14.05.2010г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 12/А-10-2010, возбужденного по признакам нарушения ООО «Теплоэнергетик» положений антимонопольного законодательства, принято решение о признании данного хозяйствующего субъекта нарушившим требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции).
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
28.05.2010 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в отношении ООО «Теплоэнергетик» было возбуждено дело об административном правонарушении № 266/03-АДМ-2010.
Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении № 266/03-АДМ-2010 и проведении административного расследования законный представитель ООО «Теплоэнергетик» был обязан явиться 28.06.2010г. в 14 ч. 00 м. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
28.06.2010 г. законный представитель ООО «Теплоэнергетик» на составление и подписание протокола не явился, направив защитника <...>. Законный представитель ООО «Теплоэнергетик» надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении от 08.06.2010 г.
Копия протокола вручена защитнику и направлена в адрес ООО «Теплоэнергетик» заказным письмом с уведомлением.
Определением от 28.06.2010 г. рассмотрение дела об административном правонарушении № 266/03-АДМ-2010 было назначено на 12.07.2010 г. в 11 ч. 00 м.
12.07.2010 г. законный представитель ООО «Теплоэнергетик» на рассмотрение дела об административном правонарушении № 266/03-АДМ-2010 не явился, направил защитника - <...>.
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам.
ООО «Теплоэнергетик» допущено нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в следующем:
<...> являются собственниками жилого дома <...>, который был присоединен к тепловым сетям с момента сдачи дома в эксплуатацию в 1993 г.
МУП «Коммунальные котельные и тепловые сети г. Белово» направило в адрес <...> уведомление (№866 от 03.07.2007 г.) о необходимости заключения договора на теплоснабжение до 14.07.2007 г.
<...> были представлены в адрес МУП «Коммунальные котельные и тепловые сети г. Белово» все указанные в данном уведомлении документы, необходимые для заключения договора на теплоснабжение. Однако договор на теплоснабжение дома <...> заключен не был.
Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово передал в аренду ООО «Теплоэнергетик» тепловые сети в пгт. Грамотеино <...>.
24.10.2009 г. <...> направила в адрес ООО «Теплоэнергетик» претензионное письмо на отказ от заключения с ней договора на теплоснабжение.
ООО «Теплоэнергетик» в ответе (№1356 от 05.11.2009 г.) на претензию <...> мотивировало отказ от заключения договора на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде тем, что трубопровод от колодца УТ93 по ул. Ворошилова с отводами в частные дома, включая дом <...>, не был передан на обслуживание ООО «Теплоэнергетик» при этом невозможно определить границу эксплуатационной ответственности с <...>, как это требует действующее законодательство.
Согласно существующей схеме теплоснабжение жилого дома, расположенного по адресу: <...>, осуществляется по трубопроводу от тепловых сетей (колодец УТ93), переданных на обслуживание ООО «Теплоэнергетик».
Фактически ООО «Теплоэнергетик» оказывает <...> услуги по теплоснабжению, т.к. все дома, находящиеся на ул. Ворошилова (в т.ч. <...>), включены в муниципальный контракт на снабжение тепловой энергией в виде горячей воды населения г. Белово, который заключен с органами местного самоуправления и оплата за коммунальные услуги жильцами данных домов производится в общем порядке. Начисления и сбор за коммунальные услуги (в т.ч. за услугу теплоснабжения) производит ООО «Беловский центр коммунальных платежей».
Согласно договору аренды муниципального имущества <...> Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово передал в аренду ООО «Теплоэнергетик» тепловые сети в пгт. Грамотеино до колодца УТ93. Трубопровод от колодца УТ93 по ул. Ворошилова с отводами в частные дома не передавался, в связи с чем затраты на его обслуживание не включены в тариф на тепловую энергию, реализуемую ООО «Теплоэнергетик» (г. Белово) на потребительском рынке, утвержденный Региональной энергетической комиссией Кемеровской области.
В соответствии со статьей 426 ГК РФ договор теплоснабжения признается публичным договором. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
Таким образом, ООО «Теплоэнергетик» при наличии технической возможности обязано заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся к нему лицом, в том числе с <...>.
ООО «Теплоэнергетик» документально не подтвердило отсутствие технической возможности предоставления услуг теплоснабжения <...>, напротив, фактически ООО «Теплоэнергетик» оказывает услуги по теплоснабжению жилого дома, расположенного по ул. Ворошилова, <...>.
Согласно пункту 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В соответствии с пунктом 2 статьи 543 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30.12.2009 г. №271 утвержден тариф на тепловую энергию, реализуемую ООО «Теплоэнергетик» (г. Белово) на потребительском рынке, который включает в себя затраты на производство и передачу тепловой энергии.
Услуги по передаче тепловой энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ООО «Теплоэнергетик», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке производства и передачи тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями в пгт. Грамотеино, находящимися на обслуживании у ООО «Теплоэнергетик». Кроме того, ООО «Теплоэнергетик» является единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим услуги по поставке тепловой энергии в пгт. Грамотеино.
Статья 10 Гражданского Кодекса РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.
В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» одним из основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются обеспечение доступности электрической и тепловой энергии для потребителей и защита их прав.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
Со стороны ООО «Теплоэнергетик» имеет место злоупотребление своим доминирующем положением, что выражается в отказе (уклонении) от заключения договора на теплоснабжение.
Действия ООО «Теплоэнергетик», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке производства и передачи тепловой энергии в границах тепловых сетей ООО «Теплоэнергетик», а именно отказ (уклонение) от заключения договора теплоснабжения с <...>, результатом которого явилось ущемление интересов <...>, являются нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Таким образом, злоупотребление ООО «Теплоэнергетик» своим доминирующим положением на рынке производства и передачи тепловой энергии в границах тепловых сетей, находящихся у общества на обслуживании, выразившееся в нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а именно в отказе (уклонении) от заключения договора теплоснабжения с <...>, квалифицируется, как совершение ООО «Теплоэнергетик» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у ООО «Теплоэнергетик» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
ООО «Теплоэнергетик» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства РФ.
Должностное лицо Кемеровского УФАС России приходит к выводу о невозможности признания правонарушения, допущенного ООО «Теплоэнергетик», малозначительным.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Состав правонарушения, предусмотренный статьей 14.31 КоАП РФ, а именно совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, является формальным.
Для квалификации действий хозяйствующего субъекта как правонарушения не требуется наступления каких-либо последствий для охраняемых общественных отношений либо выявления угрозы данным отношениям.
Общественно-опасный характер данного правонарушения определяется прежде всего тем, что ООО «Теплоэнергетик» было допущено нарушение антимонопольного законодательства (части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции»), выразившееся в злоупотреблении данной организацией своим доминирующим положением на товарном рынке.
Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается, прежде всего, в несоблюдении ООО «Теплоэнергетик» публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством, регламентирующим порядок оказания услуги по теплоснабжению.
Факт нарушения ООО «Теплоэнергетик» части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» и статьи 14.31 КоАП РФ установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В целях определения размера административного штрафа размер выручки рассчитывается в соответствии со ст.ст. 248 – 249, 271 Налогового кодекса Российской Федерации.
По сведениям, представленным ООО «Теплоэнергетик» в Кемеровское УФАС России, сумма выручки правонарушителя от реализации всех товаров, работ и услуг (за вычетом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательств) за 2009 год составила <...>. Размер выручки ООО «Теплоэнергетик» на розничном рынке реализации услуг по производству и передаче тепловой энергии в пгт. Грамотеино, на котором совершено правонарушение, за 2009 год составил <...>.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО «Теплоэнергетик» доказанной, а действия верно квалифицированными по статье 14.31 КоАП РФ как совершение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, и назначает административное наказание ООО «Теплоэнергетик» в пределах санкции, определенной статьей 14.31 КоАП РФ, а именно в размере 3 тысячных (0,003) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, что не превышает одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки (ч. 4 ст. 3.5 КоАП РФ).
Три тысячных (0,003) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, составляет <...>, т.е. менее ста тысяч рублей.
Минимальный размер санкции, предусмотренный частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, (сто тысяч рублей) не превышает одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки (ч. 4 ст. 3.5 КоАП РФ).
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также статьей 14.31 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области
Постановила:
наложить на ООО «Теплоэнергетик» административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
р/с 40101810400000010007
в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001
КБК: 161 116 02010 01 0000 140
ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 266/03-АДМ-2010.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления
К.В. Симакова