Постановление Кемеровского УФАС России от 13.07.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Директору МУ «УОЖиС Юргинского района» <...> 652000, г. Юрга, <...>
Я, Кухарская Наталья Евгеньевна, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело № 235/08-АДМ-2010 об административном правонарушении, возбужденное в отношении начальника начальника МУ «Управление по обеспечению жизнедеятельности и строительству Юргинского района» <...>, по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии защитника <...>,
Установила:
30.12.2009 г. на официальном сайте www.zakaz.yurgregion.ru, заказчиком – МУ «Управление по обеспечению жизнедеятельности и строительству Юргинского района» было размещено извещение о проведении открытого аукциона № 5509 «Выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов в п.ст. Юрга-2 Юргинского района» по 4 лотам:
лот № 1 - капитальный ремонт дома в п.ст. Юрга-2, ул. Школьная, 25 (начальная (максимальная) цена контракта <...> руб.);
лот № 2 - капитальный ремонт дома в п.ст. Юрга-2, ул. Заводская, 13 (начальная (максимальная) цена контракта <...> руб.);
лот № 3 - капитальный ремонт дома в п.ст. Юрга-2, ул. Заводская, 13 (начальная (максимальная) цена контракта <...> руб.);
лот № 4 - капитальный ремонт дома в п.ст. Юрга-2, ул. Заводская, 13 (начальная (максимальная) цена контракта <...> руб.).
Документация об открытом аукционе утверждена начальником МУ «Управление по обеспечению жизнедеятельности и строительству Юргинского района» <...>.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 26.01.2010 г. на участие в открытом аукционе были поданы заявки следующих юридических лиц:
1.ООО Строительная компания «Стандарт» по лотам №№ 1,2,3,4;
2.ООО «СК «Универсал» Филиал «Кемеровский» по лотам №№ 1,2,3,4,
3.ИП <...> по лотам №№ 1,2,3,4,
4.ЗАО «УЛУС» по лотам №№ 1,2,3,4,
5.ООО «Жилстрой» по лотам №№ 1,2,3,4,
6.ООО «Строй-Град» по лотам №№ 1,2,3,4,
7.ЗАО «Полет» по лотам №№ 1,2,3,4,
8.ООО «Бико» по лотам №№ 1,2,3,4,
9.ООО «Идеалсибстрой» по лотам №№ 1,2,3,4,
10.ООО «Адепт-Строй» по лотам №№ 1,2,3,4,
11.ООО «НОВОЦЕНТР-Д» по лотам №№ 1,2,3,4,
12.ИП <...> по лотам №№ 1,2,3,4,
13.ООО «Регион» по лотам №№ 1,2,3,4.
Единой комиссией в составе: председателя комиссии – <...>, членов комиссии – <...>, секретаря комиссии – <...>, было принято решение о допуске к участию в открытом аукционе ЗАО «Полет», ООО «Строй-Град», ИП <...>, и об отказе в допуске ООО Строительная компания «Стандарт», ООО «СК «Универсал» Филиал «Кемеровский», ИП <...>, ЗАО «УЛУС», ООО «Жилстрой», ООО «Бико», ООО «Идеалсибстрой», ООО «Адепт-Строй», ООО «НОВОЦЕНТР-Д», ООО «Регион».
27.01.2010 г. состоялся открытый аукцион № 5509 «Выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов в п.ст. Юрга-2 Юргинского района», в результате которого победителем по лотам №№ 1, 2, 3, 4 был признан ИП <...>
Пунктом 12 информационной карты открытого аукциона предусмотрено, что заявка на участие в открытом аукционе должна содержать копию лицензий на требуемый вид работ и свидетельство о допуске к данному виду работ, выданное саморегулируемой организацией (СРО).
Частью 2 Приказа Министра регионального развития РФ от 09.12.2008г. № 274 (действовавшего на момент объявления о проведении открытого аукциона № 5509), утверждающего перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и для выполнения которых требуется свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией, установлено, что перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; 2008, N 30 (ч. II), ст. 3616), а также в а также в отношении объектов, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе в соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства и предназначенных для проживания не более чем двух семей жилых домов.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.
На основании представленных заказчиком – МУ «Управление по обеспечению жизнедеятельности и строительству Юргинского района», уполномоченным органом - сектором по муниципальным закупкам юридического отдела Администрации Юргинского района документов (проектная документация, фотографии) было установлено, что дома в п.ст. Юрга-2 по ул. Школьная, 25, ул. Заводская, 13, ул. Заводская, 14, ул. Заводская, 17, являются многоквартирными двухэтажными домами, состоящими из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, а следовательно выполнение работ по капитальному ремонту указанных домов не требует допуска, выданного саморегулируемой организацией.
В соответствии с подпунктом б пункта 3 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ), заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Таким образом, поскольку в соответствии с законодательством Российской Федерации требований к лицам, осуществляющим выполнение работ, которые являются предметом аукциона, не установлено, установление в аукционной документации требования о предоставлении в составе заявки свидетельства о допуске на виды работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта вступает в противоречие с частью 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, согласно которой требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается
29.04.2010 г. определением начальника отдела государственного и муниципального заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области было возбуждено дело № 235/08-АДМ-2010 об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика – начальника МУ «Управление по обеспечению жизнедеятельности и строительству Юргинского района» <...> по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
В соответствии с определением о возбуждении дела № 235/08-АДМ-2010 <...> необходимо было явиться в Кемеровское УФАС России 28.05.2010 г. для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.
28.05.2010 г. на составление и подписание протокола по делу №235/08-АДМ-2010 об административном правонарушении <...> не явился, информация о надлежащем уведомлении <...> о месте и дате составления и подписания протокола отсутствовала.
Срок проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 235/08-АДМ-2010 был продлен.
В соответствии с определением о продлении срока проведения административного расследования <...> необходимо было явиться в Кемеровское УФАС России 28.06.2010 г. для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении
28.06.2010 г. состоялась процедура составления и подписания протокола об административном правонарушении. <...> были представлены пояснения, согласно которым <...> не согласен с вменяемым правонарушением, поскольку требования документации отражают законодательство РФ.
Рассмотрение дела № 235/08-АДМ-2010 было назначено на 13.07.2010 г. в 10 ч. 00 мин.
13.07.2010 состоялось рассмотрение дела № 235/08-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии защитника <...>
При рассмотрении дела <...> поддержала позицию <...>, а также пояснила, что требование о предоставлении в составе заявки свидетельства о допуске на виды работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта было установлено заказчиком в соответствии с Приказом Министра регионального развития РФ от 21.10.2009 г. № 480 «О внесении изменений в Приказ Министра регионального развития РФ от 09.12.2008г. № 274 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и для выполнения которых требуется свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией«", который вступал в силу 09.01.2010 г. и действовал на момент подачи и рассмотрения заявок, проведения открытого аукциона.
В соответствии с данным приказом, для выполнения работ, являющихся предметом открытого аукциона, необходимо свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
При рассмотрении данного дела руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и обстоятельств, смягчающих административную ответственность не установлено.
Доводы <...> о том, что требования, установленные в аукционной документации, отражают требования законодательства Российской Федерации, действующего на момент подачи и рассмотрения заявок, проведения открытого аукциона, не могут быть признаны обоснованными, поскольку на момент утверждения аукционной документации наличие свидетельства о допуске на виды работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта для выполнения работ, являющихся предметом открытого аукциона, требование о предоставлении которого в составе заявки установлено в аукционной документации, законодательством Российской Федерации предусмотрено не было.
Утверждая аукционную документацию, несоответствующую требованиям законодательства о размещении заказов, <...> должен был и мог предвидеть негативные последствия своих действий.
Таким образом, действия должностного лица заказчика – начальника МУ «Управление по обеспечению жизнедеятельности и строительству Юргинского района» <...>, а именно: утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов, вступают в противоречие с частью 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, являются виновными и влекут наложение административного взыскания, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину Редакова Б.М. доказанной, а действия верно квалифицированными по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначает административное наказание <...> в пределах санкции, определенной частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 23.66, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановила:
Наложить на должностное лицо заказчика – начальника МУ «Управление по обеспечению жизнедеятельности и строительству Юргинского района» <...> штраф в размере 3 000 (трех тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Сумму штрафа в полном объеме необходимо перечислить по следующим реквизитам: р/с 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г.Кемерово УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России), ИНН 4207012419; КПП 420501001; БИК 043207001; КБК: 161 116 33040 04 0000 140; ОКАТО: 32401000000. Назначение платежа: денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства о размещении заказов (дело № 235/08-АДМ-2010).
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления
Н.Е. Кухарская