Постановление Кемеровского УФАС России от 16.07.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Заместителю директора ФГУ «Кемеровская МВЛ» <...> 654038, г. Новокузнецк, <...>
Я, Симакова Клавдия Васильевна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело № 273/08-АДМ-2010 о совершении заместителем директора ФГУ «Кемеровская МВЛ» <...>, <...> года рождения, правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии <...>,
Установила:
29.01.2010 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, заказчиком – ФГУ «Кемеровская МВЛ» было размещено извещение о проведении открытого аукциона на поставку лабораторного оборудования для государственных нужд.
Начальная (максимальная) цена контракта – <...> рублей.
Документация открытого аукциона утверждена приказом ФГУ «Кемеровская МВЛ» № 21-п от 29.01.2010 г.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 01.03.2010 г. на участие в открытом аукционе было подано 3 (три) заявки следующих юридических лиц:
1.ООО «АВТ МЕДИКЭЛС»;
2.ЗАО «НТЦ Экспертцентр»;
3.ООО «Дем».
Единой комиссией в составе: председателя комиссии – <...>, членов комиссии – <...> было принято решение о допуске ООО «Дем» к участию в открытом аукционе и об отказе в допуске ООО «АВТ МЕДИКЭЛС», ЗАО «НТЦ Экспертцентр».
Открытый аукцион был признан несостоявшимся. Заказчику рекомендовано заключить государственный контракт с ООО «Дем».
10.03.2010 г. между ФГУ «Кемеровская МВЛ» и ООО «Дем» был заключен государственный контракт № 15 на поставку лабораторного оборудования на сумму 32 683 000 рублей.
Частью 6 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ №94-ФЗ) установлено, что в случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, признан участником аукциона, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе обязан передать такому участнику аукциона проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе. При этом государственный или муниципальный контракт заключается с учетом положений части 4 статьи 38 настоящего Федерального закона на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), указанной в извещении о проведении аукциона, или по согласованной с указанным участником аукциона и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) цене контракта. Такой участник аукциона не вправе отказаться от заключения государственного или муниципального контракта. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, возвращаются такому участнику в течение пяти рабочих дней со дня заключения с ним государственного или муниципального контракта. Государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе или при проведении закрытого аукциона со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.
В нарушении указанной правовой нормы при проведении открытого аукциона на поставку лабораторного оборудования, признанного несостоявшимся согласно протоколу рассмотрения от 01.03.2010 г., размещенному на официальном сайте 01.03.2010 г., государственный контракт № 15 был заключен 10.03.2010 г., то есть на 9-й день со дня размещения на официальном сайте указанного протокола.
Государственный контракт № 15 от 10.03.2010 г. был подписан заместителем директора ФГУ «Кемеровская МВЛ» <...>
03.06.2010 г. было возбуждено дело № 273/08-АДМ-2010 об административном правонарушении в отношении заместителя директора ФГУ «Кемеровская МВЛ» <...> по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 7.32 КоАП, выразившегося в нарушении сроков заключения государственного контракта, и состоялась процедура составления и подписания протокола об административном правонарушении по данному делу. Пояснений по вышеизложенным признакам административного правонарушения представлено не было.
Рассмотрение дела № 273/08-АДМ-2010 было назначено на 18.06.2010 г. в 11 ч. 00 мин.
На рассмотрение дела <...> не явился, информация о надлежащем уведомлении <...> о дате, времени и месте рассмотрения дела №273/08-АДМ-2010 отсутствовала.
Рассмотрение дела было отложено до 16.07.2010 г. до 10 ч. 00 мин.
16.07.2010 г. состоялось рассмотрение дела № 273/08-АДМ-2010 в присутствии <...>
Частью 1.2 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика сроков заключения государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а равно уклонение должностного лица государственного или муниципального заказчика от заключения государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к выводу, что в действиях <...> имеется состав административного правонарушения. Нарушая сроки заключения государственного контракта, <...> должен был и мог предвидеть негативные последствия своих действий.
Сроки заключения государственного контракта, установленные ФЗ № 94-ФЗ (не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе), связаны со сроками обжалования, которые определены частью 2 статьи 57 ФЗ № 94-ФЗ, согласно которой обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, за исключением случаев, если такие действия (бездействие) совершены при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с положениями главы 3.1 ФЗ № 94-ФЗ допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся, при проведении закрытого конкурса или закрытого аукциона - со дня подписания соответствующего протокола и не позднее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, проведенного в соответствии с частью 3 статьи 40 ФЗ № 94-ФЗ, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
В установленные частью 2 статьи 57 ФЗ № 94-ФЗ сроки в адрес Кемеровского УФАС России поступило 3 жалобы на действия заказчика, единой комиссии ФГУ «Кемеровская МВЛ» при проведении открытого аукциона на поставку лабораторного оборудования для государственных нужд, а именно: 09.03.2010 г. - жалоба ООО «АВТ МЕДИКЭЛС», 10.03.2010 г. – жалоба ООО «Технопарк БиоНова», 11.03.2010 г. – жалоба ЗАО «НТЦ Экспертцентр». В результате рассмотрения жалоб были установлены нарушения части 3.1 статьи 34, часть 6 статьи 36, части 2 статьи 12, часть 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ, допущенные заказчиком, единой комиссией ФГУ «Кемеровская МВЛ». Указанные нарушения повлияли на результаты открытого аукциона, повлекли нарушение законных прав и интересов участников размещения заказа.
Заключение государственного контракта на поставку лабораторного оборудования для государственных нужд с нарушением установленных законодательством сроков (государственный контракт мог быть заключен не ранее 12.03.2010 г.) повлекло невозможность отмены результатов открытого аукциона Кемеровским УФАС России и привело к необходимости обращения в арбитражный суд Кемеровской области с иском о признании размещения заказа недействительным.
Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, должностное лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Документов, указывающих на наличие чрезвычайных событий, обстоятельств, воспрепятствовавших <...> выполнить требования действующего законодательства, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.
Таким образом, у заместителя директора ФГУ «Кемеровская МВЛ» <...> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным должностным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Действия должностного лица заказчика – заместителя директора ФГУ «Кемеровская МВЛ» <...>, а именно: нарушение сроков заключения государственного контракта, являются виновными, вступают в противоречие с частью 6 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ и содержат признаки правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При рассмотрении данного дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
В материалах дела имеется справка о доходах <...> от 02.06.2010 г., которые за период январь – май 2010 г. составили <...> руб. Сведений о наличии иждивенцев не представлено.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину Беляева О.В. доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначает административное наказание <...>. в пределах санкции, определенной частью 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 23.66, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановила:
Наложить на заместителя директора ФГУ «Кемеровская МВЛ» <...> штраф в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Сумму штрафа в полном объеме необходимо перечислить по следующим реквизитам: р/с 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г.Кемерово УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России), ИНН 4207012419; КПП 420501001; БИК 043207001; КБК: 161 116 33010 01 0000 140; ОКАТО: 32401000000. Назначение платежа: денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства о размещении заказов (дело № 273/08-АДМ-2010).
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления
К.В. Симакова