Решение Кемеровского УФАС России от 02.08.2010 г № Б/Н
Начальнику Управления образования администрации г. Ленинск- Кузнецкого Мациенко ул., 2 г. Ленинск-Кузнецкий, 652500 Начальнику отдела контроля цен, тарифов и муниципального заказа Администрации г. Ленинск- Кузнецкого Л.Г. Чернышевой Кирова пр., 56, г. Ленинск-Кузнецкий, 652500 Директору ООО «Интерьер-Сервис» П.В. Кривошееву Терешковой ул., 39-604, г. Кемерово, 650000
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. – заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии:
Унтерова С.А.- главного специалиста – эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции
Горбачева А.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. – старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа;
при участии:
- Пятышевой Татьяны Юрьевны – представителя Управления образования администрации г. Ленинск-Кузнецкого, по доверенности;
рассмотрев дело № 156/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – Управлением образования администрации г. Ленинск-Кузнецкого законодательства о размещении заказов при размещении заказа в форме открытого аукциона на поставку продуктов питания в дошкольные образовательные учреждения города Прокопьевска, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
27.07.2010 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Интерьер-Сервис» на действия заказчика – Управления образования администрации г. Ленинск-Кузнецкого при размещении заказа в форме открытого аукциона № 07-ОА-08 на поставку продуктов питания для подведомственных учреждений управления образования г. Ленинск-Кузнецкого на 2 полугодие 2010 года.
По мнению заявителя, заказчиком были нарушены требования законодательства о размещении заказов, заключающиеся в том, что в состав одного предмета аукциона были включены товары, входящие в разные группы товаров: молоко и молочные продукты, овощи и фрукты свежие и консервированные, мясная и колбасная продукция, рыбные изделия и морепродукты, масло сливочное и растительное, яйцо, сыры, крупы, макаронные и мучные изделия, соки, сухофрукты, кондитерские изделия, сахар, бакалея.
При таких условиях большинство поставщиков и производителей не имеют возможности принять участия в данном аукционе ввиду отсутствия у них возможности поставки одной или нескольких позиций товаров.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
24.06.2010 г. на официальном сайте Администрации города Ленинск-Кузнецкого уполномоченным органом Отделом контроля цен, тарифов и муниципального заказа администрации г. Ленинск-Кузнецкого было размещено извещение о проведении открытого аукциона № 07-ОА-08 на поставку продуктов питания для подведомственных учреждений управления образования г. Ленинск-Кузнецкого на 2 полугодие 2010 года.
На участие в открытом аукционе была подана заявка ПО «Ленинск-Кузнецкая межрайбаза».
20.07.2010г. единой комиссией в составе председателя И.Н. Ковалева, членов Л.А. Богдановой, Р.Р. Ибрагимовой, А.В. Кондрат, О.А. Михайловой, секретаря Л.Г. Чернышевой была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, в результате которой было принято решение о допуске ПО «Ленинск-Кузнецкая межрайбаза» к участию в аукционе.
Аукцион был признан несостоявшимся, заказчику рекомендовано заключить муниципальный контракт с ПО «Ленинск-Кузнецкая межрайбаза» (Протокол № 76 заседания единой комиссии при администрации г. Ленинск-Кузнецкого по размещению заказов для муниципальных нужд рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 07-ОА-08 от 20.07.2010г.)
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона № 07-ОА-08 на поставку продуктов питания для подведомственных учреждений управления образования г. Ленинск-Кузнецкого на 2 полугодие 2010 года Кемеровским УФАС России установлено:
В соответствии с частью 3.1. статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В форме № 3 аукционной документации (Требования заказчика к поставляемым товарам) заказчиком указаны товары, необходимые к поставке:
- мясные и колбасные изделия;
- рыба и рыбные изделия, морепродукты;
- масло сливочное, растительное и другие жиры;
- молоко, молочные продукты;
- яйцо;
- сыры;
- крупы;
- макаронные изделия;
- мука;
- фрукты свежие и консервированные;
- овощи свежие и консервированные;
- соки;
- сухофрукты;
- кондитерские изделия;
- сахар;
- напитки;
- бакалея.
Согласно части 6.1. статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
В настоящее время номенклатура товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов не утверждена. Последняя версия проекта номенклатуры продукции для государственных и муниципальных нужд размещена на официальном сайте Российской Федерации по адресу: http://www.zakupki.gov.ru, раздел "Пользователям", рубрика "Словари и классификаторы", а также на сайте Минэкономразвития России в разделе "Государственные закупки" рубрики "Экономика".
Согласно части 19 статьи 65 ФЗ № 94-ФЗ до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
Исходя из вышеизложенного, до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, следует считать, что товары, не являющиеся взаимозаменяемыми, а также различающиеся по техническим и функциональным характеристикам, не являются и одноименными.
Товары, требуемые заказчиком к поставке, а именно: молоко и молочные продукты, овощи и фрукты свежие и консервированные, мясная и колбасная продукция, рыбные изделия и морепродукты, масло сливочное и растительное, яйцо, сыры, крупы, макаронные и мучные изделия, соки, сухофрукты, кондитерские изделия, сахар, бакалея не связаны между собой технологически или функционально и не являются взаимозаменяемыми.
Кроме того, услуги по оптовой торговле товарами указанных групп имеют различный код по «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг» ОК 004-93.
На основании изложенного, заказчиком в состав одного предмета аукциона объединены различные группы товаров.
Таким образом, действия заказчика Управления образования администрации г. Ленинск-Кузнецкого в части включения в один предмет аукциона (без выделения лотов) поставки различных групп товаров вступают в противоречие с частью 3.1. статьи 34 ФЗ № 94-ФЗ, поскольку являются установлением таких требований к товару, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Интерьер-Сервис» на действия заказчика – Управлении образования администрации г. Ленинск-Кузнецкого при проведении открытого аукциона № 07-ОА-08 на поставку продуктов питания для подведомственных учреждений управления образования г. Ленинск-Кузнецкого на 2 полугодие 2010 года обоснованной;
2.Признать заказчика – Управление образования администрацию г. Ленинск-Кузнецкого нарушившим часть 3.1. статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
3.Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
С.А. Унтеров
А.И. Горбачев
О.В. Роднова
Е.Е. Дьяконова