Решение Кемеровского УФАС России от 03.08.2010 г № Б/Н

Начальнику МУ «Управление образования
новокузнецкого района Кемеровской
области»
И.Д. Олейник
654041, Кемеровская  область, 
г. Новокузнецк, ул. Сеченова, 25,

Председателю единой комиссии
администрации Новокузнецкого района.
Заместителю Главы района по экономике
А.И. Горшковой 
654041, Кемеровская  область, 
г. Новокузнецк, ул. Сеченова 25

Директору ООО «ТПК «Эвриком-Кузбасс»
А.В. Пинтову
654005, г. Новокузнецк, пр. Строителей, 55 а

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
Симаковой К.В. – заместителя руководителя Управления;
Членов Комиссии:
Унтерова С.А. – главного специалиста – эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
Родновой О.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
Дьяконовой Е.Е. – старшего специалиста 1 разряда отдела государственного и муниципального заказа;
при участии представителей:
- единой комиссии администрации Новокузнецкого района - Ж.Г. Кокоревой (секретарь комиссии);
- представители заказчика - МУ «Управление образования новокузнецкого района Кемеровской области» - не явились, должным образом уведомлены;
- ООО «ТПК «Эвриком-Кузбасс» - Д.Ю. Красильникова (по доверенности).
рассмотрев дело № 160/З-2010, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - МУ «Управление образования новокузнецкого района Кемеровской области» и единой комиссией по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в Муниципальном образовании «Новокузнецкий муниципальный район» (далее – единая комиссия администрации Новокузнецкого района) законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ),
Установила:
28.07.2010 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «ТПК «Эвриком-Кузбасс» на действия заказчика - МУ «Управление образования новокузнецкого района Кемеровской области» и единой комиссии администрации Новокузнецкого района при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на реконструкцию здания под МДОУ «Красулинский детский сад» на 55 мест.
По мнению заявителя, отказ в допуске к участию и открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на реконструкцию здания под МДОУ «Красулинский детский сад» на 55 мест ООО «ТПК «Эвриком-Кузбасс» является необоснованным, нарушающим права и законные интересы участника размещения заказа.
Заявитель указывает, что заявка, поданная ООО «ТПК «Эвриком-Кузбасс» была оформлена в соответствии с требованиями, установленными ч. 2.2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ.
Исходя из данной правовой нормы, заявитель не подписал и не скреппил печатью каждый лист документов. Все документы были сшиты в один том, пронумерованы, скреплены на обороте тома подписью и печатью участника размещения заказа, тем самым подтверждая подлинность и достоверность сведений, представленных в составе заявки на участие.
Кемеровским УФАС России установлено:
25.06.2010 г. на официальном сайте Кемеровской области - www.ugzko.ru и официальном сайте Новокузнецкого района Кемеровской области - www.admnkr.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на реконструкцию здания под МДОУ «Красулинский детский сад» на 55 мест.
Аукционная документация утверждена Начальнику МУ «Управление образования новокузнецкого района Кемеровской области» И.Д. Олейник.
22.07.2010 г. единой комиссией администрации Новокузнецкого района в составе: председателя комиссии: Горшковой А.И., членов комиссии: Лапандиной О.А. - начальника отдела экономического прогнозирования, Ведровой Н.В. - и.о. начальника правового отдела, Беляловой И.А. - начальника финансового отдела, секретаря комиссии: Кокоревой Ж.Г. проводилось рассмотрение заявок на участие в аукционе, в процессе которого были рассмотрены все заявки и принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «ТПК «Эвриком-Кузбасс», на основании п. 4 ст.12 ФЗ № 94-ФЗ, поскольку документы (копия устава, копия Свидетельства о регистрации юридического лица, копия Свидетельства о постановке на учёт юридических лиц в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ, копия Свидетельства о внесении в ЕГРЮЛ, копия решения о назначении директора общества, копия свидетельсва о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, копия Лицензии №6-2/00232 от 26 октября 2009, копия Лицензии № 0934 от 08 ноября 2007, копия Свидетельства № ПНЦ 090054/16, копия приложения к Свидетельству о допуске № ПНЦ 090054/16, копия Свидетельства № СРО-С-097-04122009-035 от 30 декабря 2009), входящие в состав заявки не подписаны участником размещения заказа и не скреплены печатью участника размещения заказа.
К участию в открытом аукционе были допущены ООО «Сибирьтеплопроект», ООО «ПромСтройСервис», ООО «СтройАгроПром», ООО «Сибеврострой».
28.07.2010 г. состоялось проведение открытого аукциона. Последнее и единственное предложение по цене контракта сделано участником № 1 (ООО «СтройАгроПром»). Оно составило 1954018,81 руб. (Протокол открытого аукциона №103/2-ОА от 28.07.2010).
В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на реконструкцию здания под МДОУ «Красулинский детский сад» на 55 мест Кемеровским УФАС России установлено:
В части 3 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ предусмотрено, какие документы и сведения должна содержать заявка участника размещения заказа на участие в открытом аукционе.
В Данной статье указано, какие документы должны быть заверены. К таким документам относится:
- полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписка из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копию такой выписки (для юридического лица);
- в случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности.
Статья 35 ФЗ № 94-ФЗ не предусматривают требований к заверению печатью и подписью руководителя копий иных документов и сведений, входящих в состав заявки на участие в открытом аукционе.
Согласно ч. 3 ст. 35 ФЗ № 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ документов и сведений, не допускается. Требовать от участника размещения заказа предоставления оригиналов документов не допускается.
Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе содержатся в ч. 2.2 ст. 35 ФЗ № 94-ФЗ, согласно которой все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
Требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе также содержатся в пункте 2.3. аукционной документации на проведение открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на реконструкцию здания под МДОУ «Красулинский детский сад» на 55 мест. Данные требования не предусматривают необходимость заверения печатью и подписью руководителя копий документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица; копий учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), а также иных документов, представленных в заявке ООО «ТПК «Эвриком-Кузбасс» (копия Свидетельства о регистрации юридического лица, копия Свидетельства о постановке на учёт юридических лиц в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ, копия Свидетельства о внесении в ЕГРЮЛ, копия свидетельсва о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, копия Лицензии №6-2/00232 от 26 октября 2009, копия Лицензии № 0934 от 08 ноября 2007, копия Свидетельства № ПНЦ 090054/16, копия приложения к Свидетельству о допуске № ПНЦ 090054/16, копия Свидетельства № СРО-С-097-04122009-035 от 30 декабря 2009).
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России было установлено, что заявка ООО «ТПК «Эвриком-Кузбасс» была прошита, скреплена печатью ООО «ТПК «Эвриком-Кузбасс» и подписана уполномоченным лицом. Все листы заявки были пронумерованы.
Согласно ч. 3 ст. 36 ФЗ № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ № 94-ФЗ отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 ФЗ № 94-ФЗ случаев, не допускается.
Заявка на участие в открытом аукционе ООО «ТПК «Эвриком-Кузбасс» оформлена в соответствии с требованиями, установленными ч. 2, ч. 2.2 статьи 35 ФЗ № 94-ФЗ, а действия единой комиссии по отказу в допуске к участию в аукционе ЗАО Автомобильная Компания «Инфопром авто» на основании п. 4 ст. 12 ФЗ № 94-ФЗ, являются противоречащими ч. 2 ст. 12, ч. 3 ст. 36 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ТПК «Эвриком-Кузбасс» на действия единой комиссии администрации Новокузнецкого района при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на реконструкцию здания под МДОУ «Красулинский детский сад» на 55 мест обоснованной;
2.Признать единую комиссию администрации Новокузнецкого района нарушившей ч. 2 ст. 12, ч. 3. ст. 36 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии:
С.А. Унтеров
О.В. Роднова
Е.Е. Дьяконова