Решение Кемеровского УФАС России от 09.08.2010 г № Б/Н
И.о председателя комитета по управлению муниципальной собственностью О.Е. Генц 653033, г. Прокопьевск пр. Гагарина, 1-в Генеральному директору ОАО «Сибирьтелеком» И.В. Дадыкину 630099, г. Новосибирск ул. М. Горького, 53 Начальнику Прокопьевского центра телекоммуникаций Кемеровского филиала ОАО «Сибирьтелеком» В.М. Немцеву 653033, г. Прокопьевск ул. Институтская, 16
Резолютивная часть объявлена 27.07.2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено «9» августа 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Стельмах С.В. – заместитель руководителя – начальник отдела судебной и правовой работы;
Члены Комиссии: Саврасов М.Г. – государственный инспектор отдела контроля органов власти;
Васильева А.В. – ведущий специалист – эксперт отдела судебной и правовой работы;
Шевченко Е.А. – ведущий специалист – эксперт отдела контроля органов власти.
при участии:
от ответчика – Смирновой А.А. – представителя комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района;
в отсутствие представителей заинтересованного лица - ОАО «Сибирьтелеком», ОАО «Сибирьтелеком» Кемеровский филиал Прокопьевский центр телекоммуникаций – извещенных надлежащим образом,
рассмотрев дело № 66/А-17.1-2010, возбужденное по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района (653033, г. Прокопьевск, пр. Гагарина, 1-в) части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В результате проведенной в период с 09.02.2010 г. по 09.03.2010 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области плановой проверки администрации Прокопьевского района на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было установлено, что 01.01.2009 г. между комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района и ОАО «Сибирьтелеком» Кемеровский филиал ОАО «Сибирьтелеком» Прокопьевский центр телекоммуникаций был заключен договор аренды № 6.09 нежилого помещения (имущества), являющегося муниципальной собственностью Прокопьевского района, расположенного по адресу: Прокопьевский район, с. Каргайла, ул. Ленина, 12, общей площадью 15 кв.м. для использования в целях оказания услуг электросвязи без проведения торгов.
Приказом Кемеровского УФАС России от 01.06.2010 г. № 150 было возбуждено дело № 66/А-17.1-2010 по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 03.06.2010 г. дело № 66/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 27.07.2010 г. на 15 часов 00 минут, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц привлечены ОАО «Сибирьтелеком», ОАО «Сибирьтелеком» Кемеровский филиал Прокопьевский центр телекоммуникаций.
В заседание Комиссии, состоявшегося 27.07.2010 г., ОАО «Сибирьтелеком», ОАО «Сибирьтелеком» Кемеровский филиал Прокопьевский центр телекоммуникаций надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела (уведомления о вручении от 10.06.2010 г., от 11.06.2010 г.), представителей не направили.
Руководствуясь частью 2 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Кемеровского УФАС России считает возможным рассмотреть дело № 66/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителей заинтересованных лиц ОАО «Сибирьтелеком», ОАО «Сибирьтелеком» Кемеровский филиал Прокопьевский центр телекоммуникаций.
Присутствовавший 27.07.2010 г. на заседании комиссии представитель комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района не возражал против рассмотрения дела № 66/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие указанных выше представителей заинтересованных лиц.
Изучив материалы дела № 66/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения представителя ответчика, комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
01.01.2009 г. между комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района и ОАО «Сибирьтелеком» Кемеровский филиал ОАО «Сибирьтелеком» Прокопьевский центр телекоммуникаций был заключен договор аренды нежилого помещения (имущества), являющегося муниципальной собственностью Прокопьевского района № 6.09.
Предметом указанного договора является передача в аренду муниципального имущества, а именно: нежилого помещения, общей площадью 26 кв.м., расположенного по адресу: Прокопьевский район, с. Каргайла, ул. Ленина, 12, для оказания услуг электросвязи.
Срок аренды муниципального имущества установлен с 01.01.2009 г. до 30.12.2009 г.
Торги на право заключения договора аренды муниципального имущества от 01.01.2009 г. № 6.09 комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района не проводились.
Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции, действующей на момент заключения договора аренды муниципального имущества от 01.01.2009 г. № 6.09) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением:
1) предоставления указанных прав на это имущество на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу;
2) передачи религиозным организациям в безвозмездное пользование культовых зданий и сооружений и иного имущества религиозного назначения;
3) предоставления указанных прав на это имущество государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации;
4) предоставления указанных прав на это имущество на срок не более чем тридцать календарных дней (предоставление указанных прав на это имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).
Действия комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района по заключению 01.01.2009 г. договора аренды муниципального имущества от 01.01.2009 г. № 6.09 с ОАО «Сибирьтелеком» Кемеровский филиал ОАО «Сибирьтелеком» Прокопьевский центр телекоммуникаций без проведения торгов не соответствуют требованиям, установленным частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
При заключении данного договора аренды комитет по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района должен был руководствоваться положениями вышеназванной нормы права, а именно: провести торги на право заключения договора аренды № 6.09 объекта нежилого фонда, находящегося в собственности Прокопьевского района, общей площадью 15 кв.м., расположенного по адресу: Прокопьевский район, с. Каргайла, ул. Ленина, 12.
Следствием отказа комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района от проведения торгов, обязанность проведения которых предусмотрена частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», явилось нарушение прав и законных интересов потенциальных арендаторов муниципального имущества, а также ограничение конкуренции, что выразилось в исключении возможности соперничества (состязательности) хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность, приносящую им доход.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать комитет по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района нарушившим часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать комитету по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель Комиссии:
С.В. Стельмах
Члены Комиссии:
М.Г. Саврасов
А.В. Васильева
Е.А. Шевченко